省统计局局长汤以伦：紧扣发展主题 夯实经济基础 进一步加快苏北全面小康进程

        近几年来，盱眙县通过举办“中国龙虾节”，精心打造龙虾品牌，把“龙虾”这一普通农产品打造成社会大众喜爱的美味佳馔，创建了产业，富裕了百姓，也扩大了盱眙的知名度和影响力。盱眙县委、县政府充分利用品牌优势，以龙虾节为载体，积极招商引资，推进工业化进程，开发旅游业和其他产业，经济社会发展取得显著成绩，全面小康建设社会进程也取得积极进展。“十五”期间，该县地区生产总值、财政收入年均增幅达15.5%和18.7%；2006年,地区生产总值现价增速达17.8%，经济总量进一步提升，人均GDP突破10000元，达到10995元；城乡居民生活水平不断提高，农民人均纯收入达4463元，城镇居民人均可支配收入达9200元。对照江苏省全面建设小康社会主要指标，2006年，已有11个指标达到省定全面小康目标值要求，达标指标数在苏北地区处于领先行列，在淮安市各县区中排名第一。同时，通过打造淮河明珠、生态家园品牌等举措，盱眙县已建成江苏首批国家生态示范区，城乡绿化水平在全省县（市）中居领先行列。
        省第十一次党代会明确提出全省今后五年 “全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标。盱眙县将第七届“中国龙虾节”高层论坛的主题定为“中国龙虾节与加快盱眙小康进程”，这是盱眙县委、县政府贯彻落实省党代会精神，奋力推进全面小康社会建设的积极举措，对进一步加快盱眙县全面建设小康社会进程必将起到积极的作用。借此机会，我代表省统计局就进一步加快我省苏北地区全面小康进程谈几点意见。
        一、2006年江苏全面小康进程情况概述
        2006年，全省人民在省委省政府领导下，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，全面落实科学发展观，统筹推进发展改革稳定各项工作，经济社会发展取得显著成绩，全面小康社会建设跃上新台阶。《江苏省全面建设小康社会主要指标》监测结果显示，2006年，全省及各市、县（市）全面建设小康社会达标指标增加，时序进度完成情况良好，综合实现程度持续提升。特别是常州市及宜兴、武进、扬中三个县级市（区）总体上达到了江苏省全面建设小康社会指标。这是继2005年苏州、无锡市和昆山、张家港、常熟、吴江、太仓、江阴6个县级市全面小康达标后，我省全面小康社会建设取得的又一重要成果。至此，全省已有3个省辖市和9个县级市（区）总体上达到了全面小康指标。从全省、省辖市、县级三个层面监测情况看：
        1、全省全面建设小康社会进程情况良好。2006年，全省已有18个指标达标，新增了农民人均钢筋砖木结构住房面积、恩格尔系数、R＆D经费支出占GDP比重、卫生服务体系健全率、城市绿化覆盖率和环境质量综合指数等6个达标指标。尚未达标的7个指标分别是：城市化水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐消费支出比重、高中阶段毛入学率和森林覆盖率。主要指标完成时序进度情况较好，2006年，全省除农村居民人均纯收入和居民文教娱乐消费支出比重外，其他23个指标都达到了时序进度要求。
        2、各省辖市完成时序进度进一步提速。按省定实现全面小康时间，各市全面小康指标中均有21个及以上指标达到时序进度要求，比2005年增加3个市。按各市自定实现全面小康时间，除苏州、无锡已于2005年全面达到了江苏省全面建设小康社会指标外，另有7个市按自定时间完成进度指标达到22个及以上，比2005年增加4个市。各市达到目标值的指标均有增加，达标指标超过20个的有4个市，比2005年增加2个，分别是无锡、常州、苏州各23个，南京21个；有5个市达标指标个数比上年增加3个及以上，分别是徐州、盐城、泰州增加3个，扬州增加4个，常州增加7个。
        3、县级全面小康进程稳步推进。根据省委、省政府要求，2006年开始对全省各县（市、区）全面小康建设的进程情况进行了监测，监测结果表明，各县（市）全面小康当年时序进度完成情况良好，达到全面小康目标值的指标个数稳步提高。对照全面小康四大类18项25个指标目标值，52个县（市）中，达到全面小康目标值在20个指标以上的有10个县(市)，比2005年增加3个县(市)；达到全面小康目标值在10到19个指标之间的有26个县(市)，比2005年增加5个县(市)；达到全面小康目标值在9个指标以下的有16个县(市)，比上年减少8个。52个县（市）中，有34个县（市）完成省定时序进度指标超过20个指标，18个县（市）完成省定时序进度的指标在14-19个之间；有22个县（市）完成自定时序进度指标超过20个，30个县（市）完成自定时序进度的指标在10-19个之间。
        二、苏北全面建设小康社会进程中面临的挑战
        在区域共同发展战略推动下，通过加强对区域发展的分类指导，苏北工业化进程加快，多项主要经济指标的增幅高于苏南，经济社会发展呈现出良好的势头，全面小康建设也取得了积极进展，达标指标逐年增加，时序进度完成情况进一步提速。现在，加快苏北振兴的基础已经具备，也面临着千载难逢的机遇。一是经过多年的开发建设，公路、港口、铁路等基础设施条件有了很大改善；二是全省对苏北大力支持，使苏北具有加快发展的政策优势，苏北发展的内生动力正在逐步增强；三是国际资本和产业加速转移，招商引资环境不断优化，将进一步推进苏北的工业化和经济国际化；四是具有丰富的素质较高的人力资源，为加快苏北发展提供了智力支持。
        但是，由于江苏经济社会县域特征明显，南北地区经济社会发展差异较大，缩小区域差距任务依然十分艰巨。加快苏北全面建设小康社会进程在经济发展、产业结构调整、城市化进程、居民生活改善、社会事业发展等方面仍然面临诸多困难和挑战。
        一是县域经济基础比较薄弱，人均经济总量低。以人均地区生产总值为例，2006年全省52个县（市）中，有25个县（市）的人均地区生产总值低于全国平均水平，其中有14个县（市）人均GDP低于10000元，这些县都分布在苏北地区，占苏北县（市）数的近六成（58.3%），最低的只有5718元;二是产业结构不合理，二、三产业增加值占比偏低，工业化程度低，提升任务艰巨。2006年，苏北24个县（市）中，22个县（市）二、三产业增加值占GDP的比重低于80%，有4个县低于70%，最低的只有65.5%。工业增加值占GDP的比重低于40%的有6个县（市）。三是农民收入持续增收困难。农民人均纯收入中资产性和工资性收入比重偏低，持续增长的基础比较脆弱，上行动力不足，与之相联的部分居民生活水平指标与全面小康目标值差距较大，指标达标面临的压力大；四是社会事业发展相对滞后，部分指标如期达标任务繁重等等。
        三、加快苏北全面建设小康社会进程的对策建议
        全面达小康，难点在苏北；没有苏北的全面小康，就没有全省的全面小康。省第十一次党代会明确要求：“苏北要加快全面小康建设进程，确保达到时序进度，有条件的县（市）努力全面达小康”。围绕全面建设小康社会的目标要求，加快推进苏北全面小康进程，最根本的就是要坚定不移地把发展作为第一要务，以推进新型工业化为第一方略，发展壮大县域经济，努力夯实全面小康的经济基础。要立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。
        1、紧扣发展主题，加快工业化进程，夯实全面建设小康社会的经济基础。
        苏南率先实现全面小康地区的实践经验证明，加快发展经济是全面建设小康社会的基础和关键。苏北地区要发挥后发优势，要坚持不懈地抓好改革开放和招商引资，加快新型工业化进程，以工业化带动城市化，着力增强内生增长动力。这是实现经济振兴的重中之重、实现全面小康的基础和前提。要紧紧抓住沿东陇海产业带开发、沿海开发、港口建设，以及南北对接和产业转移等契机，发挥区位优势，加大招商引资工作力度，保证每年有一定规模的工业投入。盱眙县积极发挥中国龙虾节的品牌优势，充分利用交通顺畅、紧临南京以及土地等资源相对丰裕的有利条件，着力加大改革开放和招商引资力度，加大工业投入，做大工业规模，提高发展后劲，增强可持续发展能力，等等。都是非常好的思路和举措，希望在今后的实践中继续坚持。各地在招商引资过程中，要重点引进大项目，增加规模工业投入，依托重点产业带和各级各类开发园区，着眼于延伸主导产业链，促进产业集聚和企业集群，形成一批区域特色产业基地。同时还要加大科技投入，注重科技创新，充分发挥企业在科技创新中的主题作用，加快培育拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团。通过做大做强工业，增加区域经济总量，为全面建设小康社会奠定坚实的经济基础。
        2、突出富民优先，千方百计增加农民收入。
        全面建设小康社会最根本的是要使发展成果普惠于民，城乡居民收入是全面小康建设的核心指标。在加快发展经济的同时，要把富民作为全面小康建设的核心要求，放在发展全局的优先位置。尤其要突出农民人均纯收入这个重点和难点指标，千方百计增加农民收入。
        要着力构建农民收入增长的长效机制，重点要在增加农民非农收入和提高农业产业化水平等方面下功夫，努力提高农民收入。第一，要把非农产业增收作为主攻方向。通过各种政策引导和优惠举措，加快推进农民自主创业，鼓励外出务工人员回乡创业，努力培植更多的创业主体，增加农民经营性收入。第二，要扎实做好农村劳动力培训工作，坚持就地转移与异地输处并举，努力实施好百万农民转移工程，努力提高农民务工收入在纯收入中的比重；第三，积极发展现代高效农业，加快农业产业化进程，大力发展优势特色农业、生态农业、旅游观光农业等，加快建设一批高效农业示范基地，推进“一乡一特”、“一村一品”建设步伐等措施，进一步挖掘农业增收潜力。第四，要进一步加大扶贫工作力度，切实解决困难群众的生产生活问题。坚持输血与造血并举，加快贫困地区基础设施建设、采取项目扶贫、科技扶贫、加强技能培训等措施，为贫困地区脱贫致富创造条件，提高贫困群众致富能力。
        3、体现环保优先，努力改善生态环境。
        环境保护是现代经济增长的支撑条件和发展基础，坚持环保优先是全面落实科学发展观的重要内容。江苏环境承载能力相对脆弱，在加快经济发展的同时，必须优先考虑环保因素，坚决落实环保优先的指导方针，实行最严格的环境保护措施。
        苏北地区尚处于工业化和城市化的初级阶段，经济社会发展对环境的危害还没有完全显现出来。据省环保部门2006年环境监测结果，全省三大区域环境质量综合指数苏北地区最高，但县（市）之间并不平衡，仍有10个县未能达标，环境保护面临的形势并不乐观。必须坚决落实环保优先方针，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，努力实现经济效益与环境效益的有机统一。
        目前苏北各地都以推进工业化为第一方略。要注意汲取苏南等发达地区推进工业化过程中的教训，决不能再走先污染后治理的弯路。在招商引资，推进工业化、城市化的过程中，要坚持最严格的环境保护制度，优化经济结构、优化建设布局，从源头上控减污染。将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，要从招商引资转向招商选资，提高环境准入门槛和环保标准，严格禁止引进高能耗、重污染产业。同时要下决心淘汰布局分散、污染严重的“小化工”。
        在加强环境保护的同时要积极开展生态建设。严格保护自然环境和稀缺资源，加强湿地保护和河湖管理，建立生态保护补偿机制。大力开展植树造林，提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率，构筑吸收污染、净化环境、抗御自然灾害的绿色生态屏障。为实现省党代会提出的“生态建设达到新水平，环境优美宜于人居位于全国领先行列”的奋斗目标作出积极的贡献。
        4、强化社会保障，积极构建和谐社会。
        社会保障是经济运行的减震器、社会和谐的安全网，也是全面建设小康社会的重要支撑，社会保障体系不完善，既不利于保障民生，更不利于社会稳定。要从构建社会主义和谐社会的高度来认识完善社会保障体系在全面建设小康社会中的重要性。在加快经济发展的基础上，各地要努力完善各项社会保障机制。首先要落实“三有四保”要求。完善社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，加强司法救助工作，确保江苏每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。其次要因地制宜。综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险，努力扩大社会保险的覆盖面。同时要切实重视解决特殊群体和困难群体的社会保障问题。以农民工、被征地农民、灵活就业人员和城镇低收入居民等对象为重点，进一步落实各项政策措施，妥善解决社会特殊群体和困难群体的社会保障问题。
        作为对全面建设小康社会进程进行监测的牵头部门，各级统计部门将认真贯彻落实省第十一次党代会精神，围绕不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的要求，坚持实事求是，坚持原则，统一标准，强化监测统计和分析评估、积极进言献策，真实反映全省及各地全面小康建设进程；希望各级地方党委和政府切实加强对全面小康进程监测工作的领导，在人财物等方面给予统计部门大力支持；希望各有关部门齐心协力，进一步完善基础统计资料，提高监测水平，充分发挥统计监测工作在全面建设小康社会中的积极作用。
        最后，祝本届“中国龙虾节”圆满成功，并取得丰硕成果。祝愿盱眙“建成苏北旅游第一县，建设中等城市，创建国家级经济开发区，加快实现全面小康”等“十一五”奋斗目标早日实现。