盱政办发〔2018〕30号

各乡镇人民政府、街道办事处，县各有关部门：

　　为进一步做好我县固体废物污染防治工作，重点加强县外固体废物进入我县的管理，规范固体废物管理制度，解决固体废物管理存在的突出问题，促进固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，现提出以下意见：

　　一、充分认识固体废物管理工作的重要性和紧迫性

　　固体废物的环境管理是各环境要素管理工作的重要落脚点。同时固体废物，特别是危险废物对环境和人体健康影响重大，其造成事故的特点是突发性强、污染速度快、范围大、持续时间长，有毒有害成分长期累积对环境的损害更是难以估量。

　　随着我县经济和社会进入新的发展阶段，固体废物产生量日益增多，固体废物的成分日益复杂，包括生活垃圾、建筑废料等传统固废和污水处理污泥、病死畜禽、废弃生物质等非传统固废影响环境安全，由固体废物给土壤、水质和大气造成污染存在一定隐患，固体废物环境监督管理形势严峻。各乡镇（街道）、县各有关部门要认真贯彻落实省级生态保护引领区建设部署要求，从维护最广大人民群众根本利益出发，坚持生态优先、绿色发展理念，充分认识固体废物污染防治工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，创新管理思路、机制与手段，综合采取法律、经济、技术和必要的行政办法，把固体废物污染防治工作放到与水、气环境管理同等重要的地位，全面加强固体废物监督管理工作。

　　二、完善和规范固体废物管理制度

　　为防止固体废物非法转移和流失，各乡镇（街道）、县各有关部门要明确属地管理、履职尽责的原则，严格执行和逐步完善固体废物申报登记制度，掌握固体废物产生和流动情况，建立固体废物全过程控制体系。

　　（一）明确职责

　　1.涉及固体废物综合利用的项目审批，在项目立项备案前，须征求环保部门和相关职能部门的意见。（牵头单位：行政审批局，具体负责科室：经济审批科）

　　2.畜禽粪便、病死畜禽无害化处理以及废弃生物质等固体废物的监督和管理，制定相应处置方案。对境外相应的固体废物准入做好监督管理工作。（牵头单位：农委，具体负责科室：动物卫生监督所、畜牧科、农村能源办）

　　3.城镇集中式污水处理污泥固体废物的监督和管理，制定相应处置方案。对境外相应的固体废物准入做好监督管理工作。（牵头单位：住建局，具体负责科室：城建科）

　　4.城市建筑垃圾、生活垃圾等固体废物的监督和管理，制定相应处置方案。对境外相应的固体废物准入做好监督管理工作。（牵头单位：城管局，具体负责科室：城管执法大队、环卫处）

　　5.河道清淤污泥等固体废物的监督和管理，制定相应处置方案。对境外相应的固体废物准入做好监督管理工作。（牵头单位：水务局，具体负责科室：规划建设科）

　　6.工业项目产生的一般工业固体废物、危险废物以及工业废水处理污泥等固体废物的监督和管理，制定相应处置方案。对境外转入的固体废物会同相关职能部门依法依规实施监督管理。（牵头单位：环保局，具体负责科室：监督管理科）

　　（二）从严管控

　　1.严控准入。各职能部门根据县域内固体废物产生量以及实际处置能力，实行总量控制，做到处理能力和固体废物产生量大体相当，企业的处置能力和接受量大体相当。

　　2.扎口管理。坚决把好境外固体废物入境关，做到统一扎口管理、从严控制、规范程序、公正公平。

　　3.过程规范。对产生和处置固体废物的相关企业日常运行、处理工艺以及"防雨、防晒、防尘、防渗漏"等防护措施等要加强管理，确保工艺流程必须达到规范要求。

　　4.全程监管。加强对固体废物贮存、转运全过程监督管理，要建立可追溯机制，严格执行转运联单登记制度，做到源头可溯、去向可追、数量可查。

　　5.结果达标。对固体废物必须经有资质的处置单位按规范程序实施科学处置，处理结果必须符合环保要求与强制标准，不得对生态环境造成污染。

　　6.出入可控。对经合法程序审批同意入境的固废，在转运前需出具转出地县级以上环保部门的转出意见，方可进入；对本地固废转出时，需本地环保部门向接受地出具同意转出意见，对方同意接受后方可转出。

　　三、加强督查推进

　　县环境保护局要对固体废物实施统一监督管理，全面调查外地流入、本县产生、综合利用的固体废物情况，列出固体废物管理负面清单，并逐一拿出解决办法，逐一明确完成时间，逐一对账销号。发现问题要及时通报县政府和相关职能部门，超前谋划、科学研判、积极应对，确保在固体废物处置和综合利用过程中，不发生环境风险。

　　在日常监管中，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，形成合力，坚持属地原则，齐抓共管，源头防范，明确专门人员负责，落实常态化推进机制，强化督促检查推进，坚决杜绝在辖区发生固体废物污染环境违法行为。对因失职、渎职造成较大负面影响的，将依法依纪予以责任追究。

　　盱眙县人民政府办公室

　　2018年4月20日

　　（此件公开发布）