各镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，三河农场，县各有关单位：
经县政府同意，现将《盱眙县国家森林城市建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：《盱眙县国家森林城市建设工作方案》
盱眙县人民政府办公室
2023年8月3日
（此件公开发布）
盱眙县国家森林城市建设工作方案
为全面提升城乡绿化水平，改善城乡生态环境，提高城市品质和人居环境质量，确保高质量、高标准开展县级国家森林城市建设工作，如期获得“国家森林城市”称号，根据国家森林城市建设要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实习近平总书记关于持续推进森林城市的重要指示精神。通过实施森林城市建设重点工程，着力完善森林生态网络，提升森林健康水平，促进生态福利共享，弘扬森林生态文化，夯实森林城市建设支撑保障基础，努力把盱眙建设成生态良好、经济繁荣、人与自然和谐相处的生态宜居城市，有效提升城乡居民的绿色获得感和生活幸福感。
二、工作目标
围绕“生态立县”的建设目标，在全面保护现有森林、湿地等自然资源的基础上，提升森林质量，提高城市森林生态服务功能，拓展森林休闲游憩功能，丰富生态文化内涵，建设生态环境良好、森林景观优美、文化内涵丰富的森林城市，实现森林城市建设成果惠民。到2025年，所有指标达到或超过国家森林城市建设标准，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。
三、主要任务
（一）森林生态体系建设
1.城区绿化提升工程。通过公园绿地建设、防护绿地建设、附属绿地建设、区域绿地建设、林荫道路建设等途径完善城区绿化格局，重点提升公园绿地500米服务半径对城区覆盖，积极开展森林单位、森林社区等森林示范活动。
2.镇村绿化美化工程。保护镇村原有田园风貌和自然资源，以乡镇公园、公共休闲绿地、四旁绿化为重点，结合省级绿美村庄建设，打造生态宜居镇村，满足村民的生态需求。
3.水岸绿化建设工程。提升现有河湖水岸绿化，因地制宜，提升绿化质量，重点建设县内水库、河道的滨水绿色廊道，形成功能完善的绿色廊道体系。
（二）森林健康体系建设
1.生物多样性保护工程。开展以森林公园和湿地公园自然保护地为主生物多样性保护工作，完成自然保护地的整合优化，保护和选用食源蜜源植物，建设类型多样、自然稳定的生物栖息场所。
2.森林质量精准提升工程。遵循森林生态系统演变规律，以提高森林生态系统服务功能为目标，实施低效林改造和退化防护林修复工程，提高生态防护功能。
（三）生态福利体系建设
1.绿道网络建设工程。依托盱眙县优良的山水优势、旅游资源及生态环境，突出资源整合、景区提升、兼顾保护与利用，并完善绿道相应的配套设施，为群众提供休闲游憩活动空间。
2.林业产业基地建设工程。结合美丽乡村、生态旅游等项目，坚持生态保护优先原则，进一步推进花卉苗木、特色经济林、林下经济等林业产业发展，提升产业综合效益。
3.生态旅游与康养建设工程。以市场需求为导向，以空间布局为依据，以科学保护、合理利用森林、湿地等景观资源为重点，着重打造生态旅游、康养基地。
（四）生态文化体系建设
1.科普教育基地。建成参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所5处以上。
2.生态标识。在城镇居民集中活动的场所，建设森林、湿地等完善的生态标识系统。
3.义务植树基地。丰富义务植树尽责形式，加大“互联网+义务植树”和纪念林建设推广力度，调动群众以多种形式参与义务植树活动。
4.古树名木保护。完善保护档案，强化保护措施，通过宣传提高群众古树名木保护意识。
5.森林城市宣传。开展“湿地保护日”“义务植树节”“世界地球日”“爱鸟周”“野生动植物保护宣传月”“全国生态日”等主题科普教育活动。
6.媒体宣传。利用电视台、报纸、微信公众号、抖音等平台广泛宣传森林城市建设工作动态和成果；多层次、多形式报道、发布森林城市建设活动、信息。
（五）森林支撑体系建设
1.森林资源管护建设。建立健全林长制，确保全县年森林采伐总量控制在采伐限额以内、重点工程建设征占用林地审核审批率达到100%，全县林业行政案件查处率达到100%。
2.林业信息化建设。提升林业信息化水平，强化信息化建设保障措施，推进数字林业向智慧林业的转变，建立森林城市档案管理信息系统。
3.林业科技研究与应用推广。与高校和科研院所加强交流，积极引入和采用新技术，提升成果推广应用水平。
4.体验服务。开展观花、赏叶、负氧离子等森林游憩环境监测预报1项以上，增强市民对森林城市建设成效的感受。
四、进度安排
(一)前期准备阶段（2020年12月-2023年6月）
县政府向省林业局提交建设国家森林城市申请；省林业局向国家林草局呈报盱眙县建设国家森林城市申请；国家林草局对盱眙县建设国家森林城市申请进行批复备案。召开国家森林城市建设动员会，成立国家森林城市建设工作领导小组。委托专业机构编制《盱眙县国家森林城市建设总体规划（2022-2031年）》，通过国家林草局专家评审论证后，经县政府同意公布实施。
(二)规划实施阶段（2023年8月-2025年8月）
根据《盱眙县国家森林城市建设总体规划（2022-2031年）》，制定《盱眙县建设国家森林城市行动方案（2022-2025年）》，由县政府公布并推动实施，确保2025年8月底前完成《规划》近期目标任务，各项指标达到或超过县级国家森林城市要求。
(三)申请验收及挂牌阶段（2025年9月-2025年12月）
2025年9月，邀请第三方对规划实施、有关指标完成情况进行评价，形成我县《国家森林城市建设工作报告》《国家森林城市总体规划实施报告》和《国家森林城市指标自查报告》。2025年10月，在各项指标达标基础上提交相关材料。2025年11月，经省级自查、国家林草局组织专家评审、实地核查，并进行社会公示后，力争2025年12月份国家林草局正式文件公布、挂牌。经国家林草局批准挂牌3年后，准备接受复检。
五、保障措施
（一）加强组织领导，突出责任落实。成立盱眙县国家森林城市建设领导小组，县长任为组长，县政府分管领导为副组长，县有关部门和各镇街主要负责人为成员，领导小组负责统筹协调全县城市森林建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县资规局，具体负责建设森林城市的组织、协调、指导、督查等日常工作。县级各相关部门要重点重抓、齐心协力、协调配合、各司其职；各镇街（管委会）也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，充分发挥村（居）基层党组织在建设森林城市中的基础作用。把建设森林城市任务逐级分解、落实到人，最终形成“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局。
（二）完善运作机制，强化多方投入。森林城市建设是以生态环境和生态文化建设为主要内容的公益性项目，涉及部门多、包含内容广。要根据《盱眙县国家森林城市建设总体规划（2022-2031年）》编制《盱眙县国家森林城市建设行动方案（2022-2025年）》，制定年度实施计划。资金筹措采取“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的多元投入机制，县财政每年安排预算保障森林城市建设必需的经费，各有关部门要积极争取国家和省有关国土绿化、生态建设专项资金，支持鼓励和引导社会资金投入造林绿化，形成多主体、多层次的造林绿化投资格局。
（三）强化督促检查，统筹协调推进。落实各镇街（管委会）和部门主要领导责任制，各镇街（管委会）、各部门一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。对森林城市建设工作实行年度目标管理，各镇街和有关部门对照任务分工和各自职能，及时开展自查工作，对标找差，确保年度任务达序时进度，及时提供台账资料。各镇街和有关部门要加强沟通，明确目标和任务，明确牵头和配合事项，明确时间节点，互相配合，统筹协调推进。县领导小组办公室会同县委、县政府督查室，根据工作需要，定期、不定期对建设工作开展情况进行督查，对督查发现的问题及时进行交办，并进行通报，对措施不力、行动迟缓的单位和个人严格责任追究。
（四）强化宣传发动，营造建设氛围。各镇街以及各有关部门要充分利用各种媒体、公益广告、网络平台、新闻发布等形式，广泛宣传开展建设国家森林城市的重要意义、主要任务和基本要求，努力形成全县上下高度重视、各级各部门齐心协力、广大县民广泛参与，共建国家森林城市的浓厚氛围。加强群众性的城市森林科普教育活动，举办好各类生态科普活动，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者。
附件：
1.
盱眙县国家森林城市建设工作领导小组成员名单.pdf