各镇人民政府、街道办事处，县各委办局，县直各单位：
现将《盱眙县“信用+基层治理”试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
盱眙县人民政府
2023年6月28日
（此件公开发布）
盱眙县“信用+基层治理”试点工作实施方案
为深入贯彻落实《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》《县级地区创新信用管理与服务试点工作方案》《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》等文件精神，立足盱眙已取得的社会信用体系建设实践经验、工作成效以及县域基层社会治理工作需求，在基层治理中推行信用积分制管理，以“信”赋“能”，激发居民参与的积极性，逐步建立科学完善的社会治理体系，切实提高基层社会治理成效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于社会信用体系建设系列讲话精神为总揽，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的重大决策部署，围绕基层治理“完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度”三项核心任务，以建立健全家庭信用积分管理体系为支撑，以实施信用激励机制为手段，以深入推进政务诚信建设为依靠，建成具有示范意义的基层社会治理信用体系，全面提升城市信用水平。
二、试点目标与主要任务
结合盱眙县实际，按照“政府推动与社会共建结合，基础建设与信用应用并举，守信激励与示范创建同步”的原则，通过持续深入推进“信用+基层治理”试点县建设，到2024年底，实现家庭信用积分数字化管理全覆盖，社会信用与社会治理同步推进、深度融合，政务诚信水平显著提升，自治强基作用不断突显，推动“五治”融合快速发展，形成比较完备的以信用为基础的基层社会治理体系多元共治新格局。
（一）全面加强党建引领
1.加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。推动镇街、村居党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以信用管理为发力点，以提升组织力为目标，不断健全党建引领的“信用+基层治理”体制机制。
2.构建党委领导、党政统筹、简约高效的镇街管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，将信用管理职能融入基层社会治理日常工作。
3.完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，推行机关企事业单位与镇街、村居党组织联建共建，通过建立党员信用积分制，引领党员干部积极参与基层治理，主动服务人民群众。
4.健全党员干部信用承诺制。通过信用承诺，把党员干部“德能勤绩廉”都管起来，使党员干部更加积极地追求道德高线，让党在基层的执政根基更加稳固，使“干则有为”成为基层干部的新风尚。
（二）全面提升政务诚信水平
1.增强镇街行政执行能力。依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权；依法赋予镇街行政执法权，整合现有执法力量和资源；推行镇街行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式，确保管理服务有效覆盖常住人口。
2.增强镇街为民服务能力。规范镇街政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、镇街能够承接的服务事项依法下放；做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作；做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作；优化镇街政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理。
3.增强镇街平安建设能力。加强镇街社会治理指挥中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用；完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制；健全镇街矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
4.增强镇街信用示范水平。在全县范围内开展“信用示范镇街、信用示范村居、信用示范家庭”等创建评比活动；积极推动社会信用与银行征信双认定，联合开展“普惠金融信用示范”创建活动。
5.增强镇街信用惠民水平。搭建“信易+”场景应用管理平台，整合信用数据，推动“信易贷”“信易批”“信易租”“信易游”“信易行”等服务发展；全面推进在行政管理事项中查询并应用家庭信用积分，形成在行政管理事项中查询信用记录和积分的长效机制。
（三）全面实施群众自治
1.健全村居自治机制。进一步完善《盱眙县信用积分式文明公约指导意见（试行）》，建立居民遵守村规民约信用承诺制，引导全县居民主动开展信用承诺，允许将居民参与村居事务共建、集体资源共享、文明新风共育、环境卫生共护、社会治安共治5大类48项践诺履约信息记入信用档案并量化积分；建立由乡贤、村居干部、党员和村民代表组成的“信用议事会”对积分管理工作进行监督评议。
2.完善家庭信用积分管理系统。优化网格人户数据采集、居民信用信息采集、“信易+”场景管理等功能模块，进一步提升居民信息管理、积分管理、信用排名、积分兑换等功能数字化、规范化和科学化，实现信用积分从产生到兑换的闭环管理；加强领导驾驶舱、普惠金融数据、“信易+”场景管理三大特色版块应用，精准分析居民家庭信用积分，研判社会信用发展趋势，助力基层社会治理；推进普惠金融大数据平台与银行对接；建立信用信息安全监控体系。
3.健全信用档案管理规范。加大村居事务共建、集体资源共享、文明新风共育、环境卫生共护、社会稳定共治等方面信用信息采集工作力度；加强对网格员等信用工作人员调查能力培训，提升信息采集可靠性；健全居民信用档案，实现全县范围内自然人社会信用记录全覆盖；加强重点人群信用建设，完善信用信息采集记录和公开公示制度。
4.构建完善家庭信用积分应用场景。在入党、征兵、评优评先等工作中充分应用家庭信用积分，不断拓宽积分在政府行政管理和公共服务中应用范围，让积分高的家庭享受到在排位上“高人一点”、在速度上“快人一点”、在费用上“少人一点”的权益，并以此推进“信易批”“信易行”“信易医”“信易游”等信用应用场景得到落地生根；扩大“信易贷”规模，推动农商行建立起基于家庭信用积分的整村授信机制，进一步提高“三农”融资的可得性和便利性。
5.加大诚信宣传教育力度。大力宣传我县“信用+基层治理”试点工作，普及信用文化和征信知识，构建诚信教育体系；多渠道选树诚信典型，将有关部门和社会组织实施信用分级分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、A级纳税人、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型，通过报纸、电视、网络等多种途径公示推荐，表彰诚信先进事迹，传播正能量；开展全县诚信建设示范单位、企业、镇街、村居创建，并通过公共媒体广泛宣传，提高全民共建的参与度和关注度。
三、试点工作安排
根据盱眙县“信用+基层治理”试点目标与建设任务，以家庭信用积分管理系统实施为抓手，按照2023年7月底覆盖10%、2023年12月底覆盖50%、2024年6月底覆盖100%的进度，将全县家庭户全部纳入系统管理，并明确试点工作四个主要阶段：
宣传发动阶段(2023年6月-2023年7月)。启动盱眙县“信用+基层治理”试点建设工作，建立工作领导体系和运行机制，各镇街建立健全相应的社会信用组织体系，做好相关保障工作，信用制度基本建立。
组织实施阶段(2023年8月-2024年6月)。家庭信用积分管理系统应用工作深入推进，积分管理系统覆盖全县，建成涵盖超15万户家庭和5000户新型农业经营主体的信用数据库；开发2款以上针对家庭信用积分的信贷产品，发放信用贷款超2亿元；各镇街建成具有自身特色的试点村居1-2个，形成以家庭信用积分为基础的基层社会治理体系；以银行信用卡或积分卡为载体，建立起家庭信用积分和企业商户之间通道，开发“信易+”应用场景；诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会诚信水平和金融生态环境明显优化。
巩固提升阶段(2024年7月-2024年10月)。盱眙县社会信用体系建设领导小组办公室按照评价指标、计分公式及评定办法，组织有关成员单位对全县申报信用示范创建的镇街进行综合评定，并举行公开授牌活动。
申报评定阶段（2024年11月-2024年12月）。建成分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、功能齐备、服务高效，体现盱眙特色的“信用+基层治理”体系框架和运行机制，普惠金融信贷规模不断扩大，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转，“信用盱眙”建设水平快速提升。
四、保障措施
(一)健全工作机制。盱眙县社会信用体系建设领导小组办公室负责组织落实本实施方案。各镇街、县直单位也要成立相应的工作专班，切实加强对试点工作的组织领导，明确责任部门和人员，及时研究解决工作中的重大事项和问题，为试点工作的顺利推进提供保障。
(二)加大要素保障。根据社会信用体系建设和县域基层社会治理工作需要，县财政安排专项经费，支持家庭信用积分管理系统功能开发和信息系统安全等级保护、重点领域推进、信用应用创新、诚信宣传及其他相关工作开展。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，打造“互联网+信用”“大数据+信用”等现代信用服务体系。
(三)强化制度保障。加强工作谋划，完善信用制度，加大《江苏省社会信用条例》宣贯力度，对《盱眙县信用积分式文明公约指导意见（试行）》《盱眙县信用惠民嘉许礼遇办法（暂行）》《关于加强政务诚信建设的实施意见》等相关制度进行修订，督促相关单位出台相应的实施办法，加强对已出台政策文件落实情况的督查。
(四)严格督查考核。建立考核机制，将“信用+基层治理”试点工作纳入年度考核。每年召开全县专项工作会议，每季度召开试点工作调度会，安排工作、分解任务、通报情况。年终对各镇街和各相关部门工作开展情况进行督查考核，对任务完成出色的给予表彰；对未按要求完成任务，影响试点工作的要严肃追究有关部门和负责人的责任。
附件：1.
盱眙县“信用+基层治理”示范镇街评定办法.pdf