盱政办发〔2023〕5号
各镇人民政府、街道办事处，县各委办局，县直各单位：
现将《关于盱眙县专精特新中小企业培育三年行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请各相关单位认真贯彻执行。
附件：《盱眙县专精特新中小企业培育三年行动方案（2023-2025年）》
盱眙县人民政府办公室
2023年2月20日
（此件公开发布）
盱眙县专精特新中小企业培育三年行动方案（2023-2025年）
为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于支持中小企业专精特新发展的重要指示精神，落实党中央、国务院和省政府关于促进中小企业发展的决策部署，依据《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023－2025年）》〔苏政办发（2023）3号〕文件要求，进一步激发企业主体积极性，推动我县中小企业特别是工业制造业中小企业专精特新发展，促进全县中小企业转型升级，推动制造业高质量发展，使中小企业成为推动全县经济高质量发展的重要支撑。结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，以推动专精特新企业高质量发展为主题，以促进中小企业转型升级、增强自主创新能力为目标，紧紧围绕高质量发展要求，进一步营造良好发展环境，不断完善中小企业服务体系，强化专业服务，加强对专精特新中小企业培育和支持力度，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，不断增强自主创新能力和核心竞争力，不断提高中小企业发展质量和水平，加快培育一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的专精特新中小企业群体，助力全县经济高质量发展。
（二）基本原则
1.政府引导、企业主体。坚持有效市场和有为政府相结合，突出企业主体作用，强化政策引导和精准服务，支持企业坚定发展信心、聚焦主业、精耕细作，激发涌现更多专精特新企业。
2.创新驱动、质效优先。坚持创新供给和需求牵引相结合，推动企业加快理念、技术、产品、管理和模式创新，提高全要素生产率，实现高质量发展。
3.分类施策、分层推进。坚持锻长板和补短板相结合，根据行业特点和企业发展阶段，开展分业指导，分类帮扶，分层培育，打造先进制造业集群和产业链关键环节的“配套专家”。
（三）主要目标
着力推动传统产业改造提升和新经济新业态新产业发展同向发力，提升实体经济发展质量。围绕高端装备制造业、高端纺织业、新能源产业、新材料产业等主导产业，培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业；壮大一批在国内有重要影响力、具有行业不可或缺关键地位的行业小巨人。
三年行动期间（2023-2025年），每年新增国家级专精特新“小巨人”企业（含制造业单项冠军）1-2家、省级专精特新中小企业5家以上、市级专精特新中小企业10家以上。
到2025年，累计培育国家制造业单线冠军和专精特新“小巨人”企业（含制造业单项冠军）5家以上，省级专精特新中小企业30家以上，市级专精特新中小企业60家以上，创新型中小企业100家以上且智能化改造数字化转型实现全覆盖，制造业高质量发展取得显著成效。
二、重点任务
坚持县域企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展方向，加快推动全县中小企业向专精特新发展，实施六大行动着力提升全县中小企业的综合实力和竞争力，实现量的持续增长和质的有效提升。
（一）梯队培育行动
1.制定入库企业标准。重点围绕全省16个先进制造业集群、淮安市“3+N”产业体系以及我县高端装备、高端纺织、新能源、新材料四大主导产业中的重点制造业企业，聚焦产业龙头企业、高新技术企业、优势成长企业、科技型中小企业等四新类企业，结合省级千企升级企业入库标准（附件1），建立我县本级培育库并细化企业入库条件（附件2），引领企业对标找差、积极创建。（责任单位：县工信局）
2.入库企业梯度培育。精心组织挑选入库企业，经企业自主申报，对照培育企业标准，将拥有核心技术的成长性好、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显的企业纳入县级培育库。入库企业将被列为重点培育和优先向上推荐对象，组织参与专题性培育活动。着力构建创新型中小企业→市级专精特新中小企业→省级专精特新中小企业→专精特新“小巨人”企业→制造业单项冠军的梯度培育体系。（责任单位：县工信局）
3.入库企业动态管理。县工信局加强对入库培育企业的运行监测和动态管理，各镇（街）、开发区配合实施，原则上每年对入库企业名单集中核实调整更新一次。（责任单位：县工信局、各镇（街）、开发区）
4.入库企业分类辅导。对我县入库培育专精特新中小企业进行认真摸排，对照国家（单项冠军）、省、市专精特新中小企业申报条件（附件3、附件4、附件5），制定个性化培育发展方案和申报计划，指导企业有针对性地进行提升改造，提升发展质态和创建成功率。（责任单位：县工信局）
5.推荐申报国家、省市认定。每年从我县入库企业中挑选一批优质企业，推荐申报单项冠军、国家级专精特新小巨人企业和省、市专精特新中小企业，示范引领全县制造业企业高质量发展。（责任单位：县工信局）
（二）能力提升行动
6.推进企业创新能力提升。引导专精特新中小企业加大科技研发投入，开展共性技术、关键技术攻关，提升产品和服务竞争力。建设以中小企业为主体、科研机构广泛参与、产学研紧密结合的产业创新联盟，归纳梳理全县主导产业共性技术需求，统筹推进各类联合创新项目。鼓励行业龙头骨干企业引领上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建协同创新体系，提升产业链创新水平。持续推动高新技术企业入库培育及申报工作，促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业。到2025年，全县新增10家以上省级以上研发机构（包含工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心等）。（责任单位：县工信局、发改委、科技局）
7.推进企业提升管理水平。引导专精特新中小企业提升基础管理能力，推广应用先进质量管理理念、方法、工具以及互联网手段等，推动企业建立健全全员、全流程、全生命周期的安全、质量和绿色管理体系，促进企业加强生产现场管理。严格日常安全监管，引导企业落实安全生产措施，推动企业健全安全风险防控、隐患排查治理机制，严格落实安全生产主体责任重点事项清单，从根本上预防和压降生产安全事故，不断提升企业本质安全水平。（责任单位：县工信局、人社局、市场监管局、应急管理局、人才办）
8.推进企业人才队伍建设。依托县技师学院，打造具有工匠精神的企业技工队伍，培养一批技能拔尖的技术人才。支持高校、职业院校、技工学校与中小企业合作培养高技能人才，建设高技能人才公共实训基地、就业创业见习基地。聚焦企业专精特新发展需求，加强对企业家特别是新生代企业家的能力培养，注重引进和培训一批企业领军人才、企业管理人才和企业数字化人才。到2025年，全县培训超过500名企业家、中高层企业经营管理人才、高技能人才和创业创新人才，推动10家企业实施节能及循环经济改造。（责任单位：县人才办、人社局、教体局、工信局、工商联）
（三）智改数转行动
9.推进企业加快智能化改造。鼓励专精特新中小企业结合行业特点和自身实际，对研发设计、生产制造、企业管理、售后服务等环节进行提质改造，加快推进应用新技术、新工艺、新装备、新材料，加快成套设备改造更新，提高产品技术、安全和质量工艺。引导专精特新中小企业加大在“四基”领域（核心基础零部件及元器件、关键基础材料、先进基础工艺和产业基础技术）的技改投入，推进强基工程项目建设。到2025年，力争省级首台（套）重大装备实现突破，省重点推广应用的新技术新产品目录收录5家以上。（责任单位：县工信局）
10.推进企业智能化改造和数字化转型。鼓励专精特新中小企业加强智能制造单元、智能产线、智能车间建设，开展现有装备适应性改造和关键工序核心装备升级换代，优化改进工艺流程和组织方式。推动企业与新一代信息技术融合发展，加快PLM、MES、APS、SCM、WMS等系统集成应用，实现生产管理全流程的智能管控。围绕“设施互联、系统互通、数据互享、产业互融”，支持龙头企业建立覆盖生产全流程、管理全方位、产品全，生命周期的智能制造模式，创建一批省级工业互联网标杆工厂、省级智能车间（工厂）。到2025年，全县新增省级以上智能车间（工厂）5家，市级以上工业互联网标杆工厂3家，重点培育星级上云企业150家以上。（责任单位：县工信局）
（四）提质扩市行动
11.推进企业培育质量品牌。推动专精特新中小企业积极参与国内标准化制定活动，承担各级标准化技术机构秘书处工作，对照国内国际先进标准开展达标提升行动，以标准化引领推动转型发展；支持企业制定并实施品牌战略，研制国家标准、省市地方标准或团体标准，争创“江苏精品”，通过品牌建设提高产品附加值；引导企业大力推行卓越绩效管理，邀请国内专业团队开展业务知识培训和一对一帮扶指导，提升企业质量管理水平，争创国家、省、市质量奖；推动企业与国内知名知识产权服务机构有效对接，引导企业将自主技术及时转化为发明专利，增强创新供给。到2025年，全县新增国家、省、市质量奖1个，“江苏精品”2个，企业发明专利100件，主导或参与研制国际、国家、行业和先进企业标准10项左右。（责任单位：县市场监管局）
12.推进企业扩大市场份额。鼓励专精特新中小企业加大资源整合力度，有效对接产业内上下游龙头企业，争取合作机会；支持企业积极参加各类政府组织或市场化运作的展览会，不断拓展国内国外市场；推动企业着眼细分行业领域，持续提质增效，以品牌、质量、技术等特有优势，先人一步抢占市场份额，提升市场占有率。积极为企业搭建平台，邀请上级部门和相关行业协会专家对培育企业进行专题培训指导，促进企业与部分细分领域行业协会的对接联系，鼓励企业主动参与协会的建设和管理，争取更多行业内展示机会，不断提升行业话语权。（责任单位：县商务局、工信局、科技局、工商联、各相关部门）
（五）财金促进行动
13.加大财税支持。优化县级产业发展引导专项资金支持方向，提高对专精特新企业支持力度。落细落实各级惠企政策，确保直达快享、应享尽享。发挥政府采购政策功能，将符合条件的专精特新企业创新产品和服务，纳入政府采购支持范围。（县财政局、税务局、工信局）
14.优化税收服务。开展税收服务“春雨润苗”专项行动，落实落细各项减税降费优惠政策，深化“银税互动”合作，为专精特新企业提供个性化精细服务，建立需求响应机制，确保税费政策直达快享、应享尽享。（县税务局）
15.支持上市发展。根据资本市场改革变化，适时调整政策支持方向，加大专精特新企业北交所上市的政策支持力度。组织开展资本市场专题培训、路演、论坛活动，为专精特新中小企业在新三板、北交所和沪深交易所上市挂牌提供全流程、全周期咨询服务，按企业上市进度和上市募投净额给予过程专项资金扶持和首发融资、再融资奖励。通过上市联席会议和服务专员制度，协调解决企业上市面临的重点难点问题。（县金融管理服务中心）
16.加大金融支持。引导金融机构加大专精特新企业培育领域信贷支持，创新金融产品和服务，争取在供应链金融、直接融资、环境权益抵押贷款、投贷联动等新型融资模式方面有所突破。发挥征信平台和人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统作用，提升企业动产担保融资便利度。支持银行机构开发“专精特新贷”等纯信用产品和服务，加大“小微惠贷”“信易贷”等投放力度，积极推动知识产权质押融资业务。（县人行、县金融管理服务中心、发改委、科技局、工信局、市场监管局）
（六）平台建设行动
17.推进特色产业集群打造。围绕我县高端装备、高端纺织、新能源、新材料四大主导产业，推动企业融通发展，发挥龙头企业和专精特新企业标杆引领作用，带动一批企业提高创新发展的意识和能力，吸引一批上下游企业项目落户投产，打造具有行业影响力的先进制造业产业集群。到2025年，培育省级中小企业特色产业集群1个，建成省级中小企业服务示范平台1个，小微企业创业创新示范基地1个。（责任单位：开发区、发改委、科技局、工信局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立盱眙县专精特新中小企业培育工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县分管领导任副组长，成员单位包括县工信局、发改委、财政局、科技局、行政审批局、市场监管局、商务局、生态环境局、应急管理局、工商联、人行、金融管理服务中心，下设领导小组办公室在县工信局，负责工作的推进落实与沟通协调。各镇（街道）、开发区要建立专精特新企业培育工作机制，明确目标，细化措施，落实责任制，明确责任人，建立完善推进中小企业专精特新发展的工作协调机制，定期通报专精特新中小企业培育和发展情况。
（二）强化引导培育。整合各类服务资源，为入库企业提供技术创新、人才培养、创新成果转化与应用、智能化改造、数字化转型、知识产权应用等专业化公共服务。支持已经获得国家或者省级专精特新认定的企业建设专业化培训服务基地，为培育企业提供质优价廉的专业化服务。加强资源信息共享，促进培育企业与产业链上下游龙头企业、行业协会、科研机构等开展合作。支持专精特新中小企业中符合申报条件的专业技术人员通过绿色通道评审职称。
（三）强化政策扶持。加大县级资金支持力度，设立专精特新中小企业培育专项经费并纳入产业引导资金专项资金预算，用于组织对入库企业的负责人培训、标杆观摩、境内外参展、邀请协会和部门专家指导等。对符合条件的企业在国家、省市各类扶持资金及项目申报时予以优先推荐，获得上级资金奖励的，不影响县级产业引导资金政策的再次奖励。拓宽企业信贷融资渠道，促进社会资本加大对专精特新小巨人企业股权投资力度。
（四）强化环境打造。进一步控制和规范涉企检查，除上级安排的交叉检查和必要的专项检查外，全面落实“双随机、一公开”制度。对入库企业环保、安全、消防等方面的首次检查，慎用停产、罚款、上网等处罚手段（除重大隐患外），原则上采用整改和限期整改等方式，尽可能降低对企业培育、生产经营产生的负面影响。
（五）强化典型宣传。充分利用新媒体和传统媒体资源，开辟专精特新中小企业专栏，加强典型案例推广，重点宣传专精特新中小企业的创新精神和突出贡献，营造全社会关注支持专精特新中小企业发展的良好氛围。
