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【两会专栏】盱眙县第十七届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》
发布日期:2021-01-12  来源:盱眙县人民政府办公室  字号:[ ]

  一、2020年工作和“十三五”发展回顾


  2020年,在县委坚强领导下,在县人大、政协监督支持下,紧紧团结依靠全县人民,迎难而上、克难奋进,埋头苦干、锐意创新,经济社会发展平稳向好。全年预计实现地区生产总值435.3亿元,增长3.3%;一般公共预算收入19.29亿元,完成市定目标任务;城镇居民人均可支配收入41260元,增长5%;农村居民人均可支配收入19750元,增长5.5%。市对县高质量跨越发展考核位居全市前列,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。


  疫情汛情应对有力。面对突如其来的新冠疫情,坚持外防输入、内防扩散,第一时间建立联防联控机制,严格落实“四早”要求,压实“四方责任”,全面推行“大数据+网格化+铁脚板”实战模式,取得了全县零确诊、零疑似、零感染的阶段性胜利。面对旷日持久的淮河汛情,全县上下齐心协力、日夜奋战,两处破口成功封堵,灾后重建井然有序。


  产业转型步伐加快。规上工业开票突破200亿元,工业入库税收突破10亿元,工业用电量达到12.5亿千瓦时,工业经济主要指标增幅均居全市前列。虾稻共生面积达66.5万亩、高效园艺面积突破30万亩,生猪保供任务超额完成,盱眙现代农业产业园跻身“国字号”创建单位。成功举办淮河生态经济带乡村旅游嘉年华、第一山支付宝超级生活集市等活动。明祖陵国家4A级景区顺利复牌,盱眙成功获批省级全域旅游示范区和长三角最佳文旅融合城市。


  发展动能不断增强。入选全国县城新型城镇化建设示范单位,全市唯一。获批全国农村宅基地制度改革试点县。引进高层次人才项目8个。帮助企业与高校院所签订合作协议15个,达成成果转化意向20余项。全年注册科技型中小企业86家,获批国家高新技术企业19家。新增“两化”融合贯标评定企业10户、星级上云企业16户。全年新批外资项目18个,累计到账外资1.25亿美元。推动天源服装等企业供货转自营,实现外贸进出口总额1.65亿美元。


  项目建设成果丰硕。全年新增企业登记2052户,增长17.7%,荣获“2020中国综合投资热力百佳县市”称号。开发区释放土地空间4000余亩,规上工业开票、入库税收分别占全县67%、82%。同创新城竣工投用,云签约信息通讯功能新材料等项目3个。港口产业园洪评成功获批。全年预计新开工亿元以上项目75个,新竣工亿元以上项目53个,列入市重大项目26个,重大项目复工复产率和市对县开竣工项目数均居全市第一,连续三个季度获得全市“重特大项目攻坚优秀县区”流动红旗。


  城乡面貌明显改观。启动第二水厂扩建,水源地达标任务全面完成。全县污水收集处理率达88.5%。完成51.3公里农村公路黑色化改造,淮河大桥半幅建成通车,创成省“四好农村路”示范县。6个棚户区和6个老旧小区改造任务全面完成。4000余户农民喜迁新居。拆旧4591户,出新建筑立面36.3万平方米。先后获批全国农村人居环境公共基础设施管护机制改革试点县、省农村人居环境整治成效明显激励县。


  三大攻坚战成效显著。7555名脱贫困难人口纳入最低生活保障,2484人纳入特困人员供养,“医保扶贫100%服务”创新做法得到市委主要领导批示肯定,低收入人口脱贫安全底线全面兜牢。实施维桥河流域治理十项工程,完成城乡12条黑臭水体整治。新建空气自动站12座,年度空气质量位于全市前列。全年向上争取各类资金53.77亿元,其中新增债券资金14.85亿元、全市领先。


  民生福祉持续增进。发放稳岗返还资金2590万元、惠及2.6万余人,全年新增城镇就业4950人、自主创业2141人。建成保障房1006套,发放社会救助资金1.1亿元。创成省市教育现代化先进校12所,37所学校装备水平达到省一类标准。盱眙中学实现“清北”录取新突破。县级公立医院综合改革连续3年获省政府表彰。马坝镇石桥村、管仲镇刘岗村获评全国文明村。建立“四调联动”机制,矛盾调处成功率达99%以上。在全省率先建成“四色预警”应急处置机制,省升级版技防城通过验收。


  “十三五”期间,全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣高水平全面建成小康社会奋斗目标,自觉践行新发展理念,以“一高双强”为统揽,以“向南向前”为追求,深入实施创新驱动、产业融合、生态引领、城乡统筹、民生共享五大战略,展现了不一般的担当,取得了不平凡的业绩,交出了一份厚重提气的五年答卷。


  综合实力迈上新台阶。地区生产总值跨过400亿元台阶,人均地区生产总值突破1万美元,均比“十二五”末增长35%以上。金融存、贷款余额双双突破400亿元,居民储蓄存款实现翻番。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额稳定增长,分别是“十二五”末1.34倍、1.43倍。


  改革创新迈出新步伐。加快融入南京都市圈步伐,宁淮特别合作区成为全省首个特别合作区。全县累计完成宅基地自愿有偿退出19442户,土地综合整治14.97万亩,全县土地规模流转率达64.4%,荣获全省政策创新奖。相对集中行政许可权改革和集约化审批标准全省推广。凹土科技园获批国家火炬特色产业基地。


  美丽盱眙展现新颜值。新建改建城乡道路758.3公里,行政村双车道四级公路和镇村公交实现全覆盖。实施城北片区等20个地块棚户区改造,征收房屋110万平方米,惠及群众2.8万余人。建成美丽宜居乡村185个,7800余户农民住房条件得到改善。


  生态保护取得新成效。PM2.5浓度、空气优良天数比率、国省考断面水质持续达标。城市绿化率达41.37%,全县森林覆盖率达26.8%、稳居全市第一。先后荣获首批省级生态文明建设示范县、国家级生态县、全国百佳深呼吸小城等称号。


  民生事业得到新提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.45倍、1.49倍。全县6.04万低收入人口全部脱贫,18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列。32个问题楼盘实现阶段性“清零”,惠及居民7万多人。五年新增进城读书15860人,城区就读学生占比达66.15%,比“十二五”末提高12个百分点。入选全国首批50家新时代文明实践中心试点。


  二、“十四五”奋斗目标和主要任务


  展望2035年远景目标,我县将力争实现人均地区生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,县域治理体系和治理能力现代化水平走在省市前列,美丽盱眙建设目标基本实现,人民群众过上高品质生活,初步展现出基本现代化图景。力争“十四五”期间,地区生产总值年均增长6%左右,一般公共预算收入年均增长4.5%左右,规上固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长7%左右,确保各项指标增速位居全市前列,排名在省市不断前移。


  全县经济社会发展的指导思想:


  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江苏时重要讲话指示精神和省委全会、市党代会总体部署要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以高质量发展为主题,以“生态立县、产业强县”为引领,以改革创新为动力,聚焦县委全会提出的“十件大事”,聚力打造南京都市圈北翼绿色增长极,一体推进“活力盱眙、美丽盱眙、文明盱眙、幸福盱眙”建设,在推动“争当表率、争做示范、走在前列”中,开辟新境界、展现新作为、彰显新风采,努力成为贯彻新发展理念的“示范生”、全省县域发展的“特长生”、全市高质量跨越发展的“尖子生”。


  全县经济社会发展的主要目标:


  活力盱眙建设实现跨越。全面融入南京都市圈。营商环境努力实现“全市争第一、全省进前十”目标。初步形成三大百亿级工业主导产业,建成全市首家国家级现代农业园区。


  美丽盱眙建设彰显特色。放大全国新型城镇化示范县效应,凸显马坝县域副中心地位,构建智能化、一体化、高效化的县域综合交通运输体系。建成国家森林城市、国家生态文明建设示范县和国家全域旅游示范区。


  文明盱眙建设富有成效。到2025年,力争社会文明程度测评指数达92以上,公众安全感达99%以上,网格创建达标率99%以上,法治建设满意度95%以上,矢志创成全国文明城市。


  幸福盱眙建设再上台阶。坚持富民和强县同步,居民人均可支配收入年均增长8%左右。到2025年,确保实现“两升一降”目标,即农村青少年享受城区优质义务教育比例、城乡居民医疗报销水平明显上升,城镇调查失业率稳步下降。


  围绕“十四五”目标,重点抓好五个方面工作


  高标准构建现代产业体系。到2025年,力争三大产业开票销售均过百亿;龙虾产业总产值突破200亿元;力争国家5A级景区创建实现重大突破,天泉湖创成国家级旅游度假区,盱眙建成长三角地区生态旅游最佳目的地。


  高水平推进美丽盱眙建设。确保在新一轮全国文明城市创建中高分夺牌。支持马坝开发区创建省级经济开发区,实现马坝县域副中心“一年破题、两年起势、三年变样”。全力争取沿淮高铁、宁宿高铁列入国家和省“十四五”规划并在盱眙设立站点,加快实现盱眙人民的“高铁梦”。


  高效率推动改革创新发展。统筹推进农村宅基地、集体产权、全域土地综合整治等系列体制机制改革。实施新技术新产品推广应用“十百千”工程。推动宁淮特别合作区提质扩容。全面打响“盱易办”营商服务品牌,构建省内一流、长三角地区极具竞争力的营商高地。


  高要求抓好生态环境保护。全面加强水、大气、土壤等污染防治,确保国省考断面Ⅲ类水质比例达到省市要求。加大污水处理设施和配套管网建设力度。加强空气质量监管,持续推进“散乱污”企业整治。统筹推进山水林田湖草系统保护修复,维护生态系统动态平衡。


  高质量改善群众生活水平。持续抓好建档立卡低收入人口帮扶服务。深入实施就业优先战略。加快义务教育学校标准化建设。深化医药卫生体制改革。常态化开展惠民活动。


  三、2021年工作安排


  今年是“十四五”规划开局之年,也是现代化建设新征程启航之年,同时我们还将迎来建党100周年等大事喜事要事,做好今年工作意义重大。我们将按照县委十四届十一次全会总体部署,围绕“争当表率、争做示范、走在前列”工作要求,坚持“生态立县、产业强县”双轮驱动,用实干创造,用奋斗作答,奋力实现“十四五”经济社会发展精彩开局。


  全年主要目标:


  地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长4.5%左右,规模以上固定资产投资增长7%左右,居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增长7.5%左右,确保高质量跨越发展继续走在全市前列。


  围绕全年目标,着重抓好九个方面工作


  全力攻坚重大项目建设。重点围绕高端装备、动力电池、新材料等产业图谱,推动主导产业延链、补链、强链。全年新开工亿元以上项目60个、10亿元以上项目6个,新竣工亿元以上项目40个。全力推进25个市重大项目建设,力争铝制型材智造、龙城纺织产业园等10亿元以上项目开工,金舟科技、力伴循环经济产业园等10亿元以上项目投产,争取实现50亿元以上项目“零突破”。


  持续推动工业扩量提质。实施重点技改项目20个以上。力争动力电池产业率先冲刺百亿目标。加大对开票、税收前30强企业扶持力度,力争全年开票超亿元企业突破50家、入库税收超千万元企业达18家以上。支持龙头企业打造工业互联网平台,新增星级上云企业10家。全年确保规模以上工业企业应税开票、入库税收均增长10%以上。


  加快现代农业提优增效。做强生态虾稻、高效园艺和休闲农业、数字农业。加快龙虾小镇、龙虾交易市场建设。发展高效园艺,力争高效园艺建成面积达31.6万亩。加快农业物联网和大数据建设,做强数字农业。精心打造马坝西瓜、河桥中药材等一批特色农业园区,努力把盱眙打造成为南京都市圈和长三角优质农副产品直供基地。


  着力培育服务业新亮点。聚焦生态文旅、生命健康、物流商贸等重点领域。探索镇景融合的全域旅游发展路径。做深“农业+旅游”。做美“交通+旅游”。做特“康养+旅游”。


  推动改革创新提速增能。实施审批服务“六减工程”,探索实行“拿地即开工”审批模式。推动线上线下融合,完善“24小时自助政务服务”。实施“企业创新促进工程”,新增国家高新技术企业10家以上。贯彻落实“科改20条”政策,鼓励企业加大研发投入。坚持向南向北融合发展。创新办好第二十一届中国·盱眙国际龙虾节。拓展对外交流合作空间,扩大外资利用渠道,力争新到账外资1.25亿美元,外贸进出口总额达1.65亿美元以上。


  打造宜居宜业美丽家园。推进城乡功能互补、深度融合,争创省级城乡融合发展试验区。推进老旧小区和城中村改造。完善现代综合交通运输体系。加快城乡供水一体化步伐。高标准推进农民住房条件改善。实施鲍集圩淮北堤、淮河城根圩和官滩王桥圩应急除险加固工程,加快淮河三滩移民迁建进程。深化“三道两区”环境综合整治。健全城市管理长效机制。加快数字城管向智慧城管升级。


  切实加强生态环境保护。严格落实“河湖长”“断面长”“点位长”制度,统筹做好各类问题整改销号。深入推进洪泽湖治理保护。完善县镇村三级污水处理体系。完成城东大沟等城乡黑臭水体整治。推进土壤污染综合防治先行区建设。完善环境长效监管机制。


  满足群众美好生活期盼。构建长效帮扶机制,巩固拓展脱贫攻坚成果。争取黄花塘老区列入二轮提升式帮扶。启动老年大学新校区建设,加快康复和护理专业机构培育,逐步实现区域性养老服务中心全覆盖。坚持集团化办学,持续加大教育投入。深化医药卫生体制改革。加快中医药产业发展,中医院争创三级中医院。推进图书馆、博物馆、文化馆和镇村文化活动中心升级提标。


  加强社会治理方式创新。启动新一轮全国文明城市创建。深化新时代文明实践工作。实施“四中心合一”、“平安前哨”工程。完善矛盾纠纷多元化解机制。提高社区综合服务效能。加强村务监督委员会建设。强化退役军人服务保障。有效防范和化解金融、政府隐性债务等各类风险。推进危化品、道路运输、建筑施工等重点行业领域专项整治。开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建。


  四、全面加强政府自身建设


  始终坚持以人民为中心,以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点,以提高新发展阶段的履职能力为着力点,切实加强自身建设,努力打造更加务实、更加高效、更加廉洁的人民政府形象。


  1  求真务实,科学施政。


  始终把求实、务实、落实贯穿于工作的各个环节;大力弘扬“立说立行、马上就办”的作风,拿出“拼抢”的劲头、展现“奔跑”的姿态,在加压奋进中抢占先机、赢得主动;牢记发展为民使命,不搞短期行为,不做政绩工程,让政府的各项工作经得起实践、人民和历史的检验。


  2  公平正义,依法行政。


  着力完善依法行政制度体系,提高依法办事的能力和水平;坚持科学、民主、依法决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督;打造阳光公开、公平公正的政务环境;完善政府法律顾问制度,做到办事依法、规范执法。


  3  廉洁奉公,从严治政。


  严守政治纪律和政治规矩,全面落实“一岗双责”;持续加强党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线;始终坚持勤勉尽责、反对浪费;坚守廉洁底线,严肃查处各类违法违纪行为,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。