各镇（街道）人民政府（办事处），县各有关部门和单位：

　　《盱眙县电子商务高质量发展三年行动实施方案（2022—2024年）》已经领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　盱眙县国家级电子商务进农村综合

　　示范县项目建设工作领导小组

　　2022年2月3日

盱眙县电子商务高质量发展三年行动实施方案（2022—2024年）

　　为抢抓发展机遇，培育壮大电商主体，推动全县电商高质量发展，进一步抢抓数字经济时代下的发展先机，实现电商产业提档升级，培育电子商务成为我县经济社会发展新亮点、新名片，结合我县实际，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的根本要求，按照“统筹规划、特色鲜明、错位发展、区域联动”的思路，围绕我县特色产业和传统优势产业，夯实电商基础，健全电商服务体系，激发电子商务创新创业活力，以推动电子商务高质量发展为主线，实施电商空间载体、产业电商融合、电商要素保障三大提升行动，切实发挥电子商务对促进经济增长、产业升级和推动共同富裕的作用，助推县域经济社会高质量发展。

　　二、发展目标

　　——力争到2024年底，实现电子商务交易额累计26亿元以上。

表1：电商交易额完成目标

　　——力争到2024年底，建设培育电子商务园区（基地、众创空间等）1个，拓展3万平方米以上电商空间集聚区，培育年网络零售额超亿元电子商务园区（楼宇、基地等空间）1个；培育电子商务示范镇5个；活跃网络零售店铺超2000家，电子商务从业人员超4000人。

表2：电商产业空间布局

　　——力争到2024年底，累计引进优质电子商务项目50个以上，累计培育交易额超千万元企业（平台）5个以上，超百万企业（平台）50个以上。

　　三、重点工作

　　（一）优化空间布局，推动产业集聚

　　1.以全球龙虾交易中心为主体，打造产城一体的电子商务集聚区。全球龙虾交易中心要要持续聚焦“城市更新+产业创新”双轮驱动发展策略，深层次谋划研究，高标准编制电子商务集聚区发展空间规划，将全球龙虾交易中心打造为规模集聚、品牌引领、亮点纷呈、功能齐全的标杆电商集聚区。配套仓储物流、直播基地、平台运营、大型物流分拣中心、智慧冷链仓储中心、人才培训等功能区域。同时，以市场载体升级为抓手，盘活闲置、提升存量，集聚我县电商企业，不断提升市场经营环境及运营水平。抢抓新兴业态快速发展机遇，探索聚商引流新模式，积极深化直播电商的综合服务能力，依托电商服务中心，积极推进主播公寓、宾馆餐饮等配套服务设施，逐步形成“线上引流+实体批发+直播带货”的新销售模式。

　　2.以现有产业为依托，打造一批特色鲜明的电子商务示范镇村点。支持各板块基础扎实、成长性好的电子商务示范镇村发展，不断提档升级，重点推进黄花塘镇、天泉湖镇等示范镇村建设；鼓励各板块在现有产业基础上叠加电子商务功能，围绕做大做强优势产业，促进线上线下深度融合；引导头部电商企业从销售端不断向研发设计、制造、品牌等全产业链延伸，形成一批“小而美”的特色电商产业镇村示范点。

　　3.提升电商载体服务能力。做优做强载体运营水平，深化服务内涵，由单纯的物业管理，不断拓展服务功能，构建起适合产业特色的增值服务平台。鼓励载体运营方对接主流平台，积极争取资源嫁接，通过集中化管理，并提供项目招引孵化、数字化场景应用、供应链整合、人才引进及培育、技术支持、资本金融等一站式服务，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力，增强入驻企业的“黏性”，强化集聚区自我造血功能。

　　（二）聚焦电商主体，激发产业动能

　　1.支持电商企业品牌建设。强化电商产业发展过程中的品牌战略意识，抓好存量产业的优质化提升，一方面培育引导发展潜力好的电商企业规模化发展，尤其是以盱眙龙虾、宠物用品类为代表的终端消费品新零售品牌电商企业；另一方面鼓励传统制造业企业主动拥抱互联网，开拓新业态、探索新模式，实施品牌化战略，引导消费升级，推动企业打造自身私域流量电商体系，培育一批销售千万级电子商务企业。强化优质电商项目招引，对知名电商品牌企业总部入驻盱眙或在盱眙设立区域运营中心、结算中心及研发中心的给予重点政策倾斜。到2024年，网络销售1000万电子商务企业5家以上。

　　2.发挥电商平台带动作用。持续深化与阿里、京东、抖音、快手等知名电子商务平台企业全面务实合作，发挥平台“强磁场”效应，建立并拓宽平台落地运营中心功能，发展网络零售、网络批发、同城购物等业务。依托平台，挖掘业务在常、注册在外的电商企业，力争招商回流。培育支持中小微企业依托第三方电商平台、小程序、公众号、社交媒体等创新发展，不断培育壮大电子商务市场主体。发挥头部电商企业、头部主播、主流平台对盱眙本地特色产业的带动作用。

　　3.引导电商企业合规健康发展。引导电商产业规范化、健康化、有序化发展，以合规入统为抓手，循序渐进、开放包容提升产业高质量发展。持续推动电子商务企业“个转企、小升规”，在优化营商环境的同时，提升电商企业涉税事务的合规性，通过主管部门、行业协会等，合理监控测定不同企业类型、各细分行业的平均利润率，以稳字当头、稳中求进的原则开展审慎包容监管，积极引导头部电子商务企业纳入社零统计体系。到2024年，全县引进和培育年网络零售额超1000万元并合规入统的电子商务龙头企业3家以上、超500万元的10家以上。

　　（三）创新业态模式，推动产业融合

　　1.提升工业电商发展水平。以智能化改造、数字化转型，畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业的产销对接，推进工业电子商务应用。支持企业利用大数据对接用户个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产模式，加快工业企业间集采集供、统仓共配、要素共享等B2B电子商务应用。鼓励大中型企业在常设立独立核算的销售公司或电商公司，通过自建平台或第三方平台开展集中采购、产品分销和售后服务。重点支持宠物用品类、食品加工类等产业发展以产业链协同为核心的电子商务，打造3-5个具有行业优势的电子商务产业集群。

　　2.培育壮大直播电商产业。加强同头部直播平台的合作，举办或承办直播电商论坛会议和供应链选品会等重大活动，营造浓厚的直播电商发展氛围。力争落地多家平台官方直播基地，培育引进直播、短视频等内容生产企业，引进和培育有影响力有示范带动作用的头部直播机构，引入优质主播资源，招引和培育平台服务商，构建有影响力的直播电商产业集聚区，更好服务电商企业和品牌制造企业。到2024年，在全县形成2个以上特色突出、示范性强的直播电商基地。

　　（四）完善配套体系，夯实产业基础

　　1.构建电商人才支持体系。同淮安瀚唐、技师学院加强对接，开展校地、校企合作，专题开设“校企合作班”“学历提升班”“创业班”等，培育与产业相匹配的电商人才池，并适时组织电商企业赴外地院校开展电商专业应届毕业生的专场招聘活动。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。推进“电子商务师”“互联网营销师”等职业技能等级认定工作，落实电商人才相应的生活保障及政策待遇。加强对残疾人电商就业创业工作的指导，在产业发展政策上予以支持。发挥党建引领作用，为新业态新就业群体蓄力赋能。

　　2.提升电商配套服务水平。建立健全电商公共服务体系，构建集仓储、物流、金融、运营、行政等多元化服务的一站式全产业链公共服务体系。推动快递物流园区基础设施建设，提升数字化、智能化水平，大力发展云仓服务，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。着重引导有产业基础的板块打造特色产品供应链生产基地及品牌仓储配送结算中心，实现互联网消费新模式加持的贸易叠加。同时要发挥好电子商务在居民生活中的正向便利作用，鼓励社区电商主体在“一刻钟便民生活圈”建设中丰富居民服务类的应用场景，以及发挥好生活类电商企业在应急保供中的作用。

　　3.推动电商快递融合发展。推动形成与电子商务产业发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系，全面提升电子商务与快递物流融合发展水平。每年新建5个以上智能快件箱、智能快递柜等基础设施，提高快递末端服务能力。依托电子商务进农村综合示范项目，大力实施“快递进村”工程，整合资源解决农村物流“最后一公里”问题，鼓励有条件的企业参与农产品冷链运输和农村寄递物流体系建设。

　　4.加快电子商务诚信建设。深入落实《电子商务法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，深化国家网络市场监管与服务示范区建设，建立与产业特点及发展水平相适应的监管模式，净化网络市场环境，维护网络交易秩序，保护网络数据安全。加强网络消费维权，及时处置投诉纠纷，严厉打击假冒伪劣等违法行为，净化电商市场，维护盱眙产地的名片形象。完善网络交易信用评价体系，落实身份认证和实名登记要求，推进电子商务全流程信用建设，建立健全信用记录、事前承诺、投诉处理、产品溯源、信息共享等制度，全面推动电子商务信用信息共建共享。实施信用分级分类监管，推进电子商务信用联合奖惩，依法查处整治电子商务领域违法失信行为，营造诚实守信的电子商务发展环境。

　　（五）实施产业电商融合提升行动，助力电商模式新发展

　　1.推动“电商+农业”融合发展。争取到2024年底，打造电商直播式“共富工坊”10个以上。推动电商直播式“共富工坊”与电商示范村（镇）建设有机结合，完善涉农网上销售体系、农村电商服务体系、农村电商创新体系，实现电商产业与三农的深度融合。依托镇村级电商物流站点进一步完善农产品物流配送服务体系，加快农产品交易中心、物流仓储冷链项目建设进度。加大支持力度，支持电商企业建立有效的农产品电子商务供应链模式，推动农村产业电商化发展，助力乡村振兴。

　　2.推动“电商+社区”融合发展。大力推进电商进社区工程，搭建电商民生服务平台，完善社区配送体系，逐步建立社区综合O2O服务平台，助力未来社区建设。联合社会化服务第三方，完善本土平台功能，打造综合惠民服务中心，全力支持本地电商企业创业成长，全新培育本地特色品牌，全面培育数字化社区团购。提能升级百个数字生活智能服务站建设，促进社区生活线上线下融合发展，提升居民线上消费体验。

　　3.推动“电商+文旅”融合发展。通过融媒体、网络直播、短视频等方式拓展第一山、黄牌街、铁山寺等特色景区营销渠道。依托办节办会，积极发展“线上引流+实体消费”的新模式，借助各类电商平台、APP、微信小程序等，为消费者提供丰富的旅游、餐饮、购物等导购服务，培育网红消费新场景，打造网红打卡地。

　　四、保障措施

　　（一）健全组织保障，形成工作合力。进一步发挥盱眙县电子商务工作领导小组的作用，聚焦三年行动既定目标，加强统筹规划、部门协同和镇街道平台联动，建立重点工作、关键政策、重大项目的会商机制，及时协调解决行动过程中存在的重点、难点问题，确保各项工作落到实处。

　　（二）落实专项扶持，强化政策引导。贯彻落实国家、省、市、县电子商务产业扶持政策。结合我县实际，针对企业、平台、园区及配套服务体系，完善电商扶持政策，加强政策内容整合，扩大政策范围，推动电子商务产业良性发展。

　　（三）加强督查考核，优化营商环境。充分利用各类媒体和有效形式，加大电子商务宣传力度，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。认真贯彻落实《电子商务法》，积极推进全县电子商务领域诚信体系建设，营造电子商务良好规范的市场秩序。

　　（四）促进行业组织发展。充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用，以政府购买社会化服务的方式，支持高校、协会、园区等社会机构参与电商发展，包括组织行业调研、开展电商培训、持续举办昆承湖互联网大会等活动。支持行业协会等组织举办及带领企业参加国内外相关行业展会、峰会论坛，扩大盱眙电商品牌知名度和竞争力。