旧铺镇人民政府、县各有关单位：

　　《“雨山茶浓虾肥稻花香”盱眙县旧铺镇茶场一队四组特色田园乡村建设试点工作方案》已经县政府研究同意，现予印发，请认真对照执行。

　　盱眙县人民政府办公室

　　2017年7月31日

　　（此件公开发布）

“雨山茶浓虾肥稻花香”盱眙县旧铺镇茶场一队四组特色田园乡村建设试点工作方案

　　为扎实有效推进特色田园乡村建设试点，根据《江苏省特色田园乡村建设行动计划》和《江苏省特色田园乡村建设试点方案》文件精神，结合茶场一队四组实际，制定本工作方案。

　　一、茶场现状

　　（一）基本情况

　　盱眙县茶场位于旧铺镇境内，面积约10平方公里，人口1520人，现有茶园1400亩，拥有雨山“白茶”、“早茶”、“香茗”、“情茶”等15个品种，2016年茶场“美丽库区·幸福家园”项目启动建设，茶场整体环境和农民生活居住环境得到了有效改善。茶场一队四组人口102户、410人，属于丘陵山区地形，占地面积（含村庄及田园空间）2100亩，其中：茶园400亩、生态林250亩、农田1100亩、水体三处150亩、村庄及道路沟渠200亩。居民以从事茶叶生产和稻麦种植为主。

　　（二）发展优势

　　1.交通区位优势。盱眙县茶场毗邻宁连高速、宁宿徐高速、601省道和国家4A级景区铁山寺森林公园，在“南京一小时经济圈”范围内。

　　2.自然条件优势。盱眙县茶场地处大别山余脉，四季分明，土层深厚，有机质含量高，是苏北地区绿茶生产和茶树生长的最佳适宜区。

　　3.生态品质优势。盱眙县茶场生态环境优越，天然森林和植被丰富，空气清新，水源洁净，方圆百里无污染，优良的生态环境造就了雨山茶独特的品质和口感。

　　4.品牌文化优势。雨山茶先后通过了“绿色食品”、“有机茶”、中国食品质量安全“QS”、“IS9001”等标准体系认证，荣获中国茶叶博览会金奖、“陆羽杯”斗茶会特等奖、“中茶杯”全国名优茶评比一等奖等多项殊荣，连续几年被认定为淮安市知名商标。

　　5.生产技术优势。盱眙县茶场目前已成为苏北地区规模最大、设备最齐全的商品茶生产加工基地，采用独特的半烘炒工艺，利用现有的制茶机械与手工相结合的方法，保证茶叶优良品质。

　　二、指导思想

　　为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，推进农业供给侧改革，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新农村。坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则进行运作，成立江苏雨山茶业有限公司，与盱眙县天源水务有限公司进行合作，以盱眙县天源水务有限公司为主体全程化建设、运营与管理。借助雨山茶叶、盱眙龙虾、美丽库区等产业、环境优势，通过以盱眙茶场一队四组特色产业、特色风貌和特色文化建设为核心，将茶场打造成宜居宜业宜游的特色田园乡村。

　　三、建设目标

　　结合茶场实际，注重与周围现有田园、山水环境的融合，充分挖掘茶场历史文化和乡愁记忆，打造雨山茶、特色虾稻共生产业带及具有茶场特色的乡村休闲旅游文化，塑造盱眙县茶场“雨山茶浓虾肥稻花香”的特色田园乡村生活风格，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的具体目标。

　　四、基本原则

　　1.科学规划，分类指导。坚持规划先行，合理布局，将茶场特色产业、基础设施和村庄环境相结合，实现生产、生活、生态共同发展。

　　2.统筹发展，彰显特色。注重挖掘传统茶文化、山水文化丰富的生态内涵，统筹抓好茶叶特色、虾稻共生发展，凸现农村农业生态理念，传承乡村优秀传统文化，彰显乡村田园特色。

　　3.整合资源，重点突破。统筹安排，优化资源配置，整合各类涉农资金，向特色田园乡村建设倾斜，使茶场特色产业、公共服务等先行一步，达到农业增效、农民增收、农村增绿的成效。

　　五、重点建设内容

　　（一）突出特色，培育产业发展。立足茶场资源禀赋、优势区位环境、特色产业等优势，推进农业产业与旅游、文化、养生等产业深度融合。

　　1.特色茶叶种植产业带。充分利用雨山茶现有品牌、自然资源和生态优势，发展特色茶叶种植带，改扩茶叶种植面积450亩。加快茶园更新改造、茶叶提档升级，推广种植白茶、黄茶、玫瑰茶、菊花茶等新型茶叶品种，运用现代制茶技术，突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，塑造雨山茶品牌，延伸茶产品产业链，增强茶产业对茶场整体发展的示范带动作用。（责任单位：县农委、旧铺镇）

　　2.特色虾稻共生产业带。借助盱眙龙虾品牌效应和成熟的虾稻共生技术，通过区域化布局，以茶场一队四组虾稻共生田为依托，推广虾稻共生面积1000亩，形成绿色生态的虾稻米、稻田虾，虾稻共生特色农业示范带。（责任单位：县农委、旧铺镇）

　　3.特色休闲旅游产业带。利用茶场的自然禀赋和产业特色，以茶文化为媒，充分运用“互联网+私人定制”，创新开发游客体验采茶、制茶、品茶等项目，打造具有茶场特色的乡村休闲旅游品牌，将茶、农、旅深度融合，达到居住在民宿、食着稻田虾、吃着虾稻米、赏着田园景、品着雨山茶的美好画卷。（责任单位：县旅游局、县农委、旧铺镇）

　　（二）创业创新，培育农业经营体系。积极壮大新型农业经营主体实力，通过土地流转、股份合作、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益、农民收益。

　　1.完善土地流转服务。在充分尊重农民意愿基础上，鼓励农民以土地承包经营权入股新型农业经营主体，引导农民积极利用土地流转服务交易平台，实现农村土地资产化、农业生产规模化、经营服务合作化、产业发展品牌化，培育一个茶叶种植合作社，组建一批虾稻米种植家庭农场，打造一批雨山茶原生态制作工坊，营业一批盱眙龙虾特色精品农家乐，充分释放土地改革的红利。（责任单位：县委农工部、旧铺镇）

　　2.培育新型职业农民。对不同的职业农民需求进行差别化职业技能培训，针对新型农业经营主体，进行茶叶产业、虾稻共生、农家乐等经营管理培训；针对土地流转失地的农民进行茶叶种植、虾稻共生等生产技术培训，针对专业服务类农民进行家政服务型培育，充分带动农民增收致富。（责任单位：县农委、旧铺镇）

　　3.健全社会服务体系。鼓励不同农业经营主体之间加强合作，充分发挥不同主体在农业生产中的优势。通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现特色田园乡村农业生产资源、信息资源的共享，着力构建分工协作、运行高效的多层次、多主体的农业社会化服务体系。（责任单位：县委农工部、县农委、旧铺镇）

　　（三）形成合力，盘活土地利用红利。茶场土地总面积10792亩，建设用地面积1666亩，农用地和存量土地资源丰富，充分合理配置宅基地、农用地与集体经营性建设用地。

　　1.与宅基地退出机制相结合。坚持农村宅基地归农民集体所有的性质不变，坚持退出自愿原则，制定合理的补偿标准，保障农民教育、医疗、社保、养老等其他权益。（责任单位：县国土局）

　　2.与土地综合整理相结合。利用高标准农田整治，将复垦后新增的用地与周边耕地连片，拓展茶园面积，富余的土地指标可以进入省级土地指标交易平台，推进土地节约集约利用。（责任单位：县国土局、旧铺镇）

　　3.与特色旅游规划相结合。依托茶场丰富的生态茶园、茶文化资源、优美的田园风光，发展茶场旅游，开发特色农产品购物中心、农家乐、民宿等项目，实现吃住游购娱一站式服务，最大化释放资源效益。（责任单位：县旅游局、旧铺镇）

　　（四）夯实基础，完善公共服务配套。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强茶场特色田园村庄区域内“田园+农村”基础设施及服务配套建设。

　　1.加强基础设施建设。新增、拓宽特色田园区内道路，配套桥涵，形成生态农业观光旅游循环路，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、综合便民服务中心等公共服务配套设施条件。（责任单位：县住建局、县财政局、县农委、县交通局、旧铺镇）

　　2.开展环境综合整治。结合茶场美丽库区建设，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，广泛开展清垃圾、?治河塘、整院落及改厨、改厕、改圈为主要内容的环境整治长效管护工作，充分利用家前屋后空闲土地，种植经济作物，既实现田园效益又美化环境，着力建设“村庄绿化、道路硬化、环境净化、家庭美化”的生态文明村庄。（责任单位：旧铺镇、县住建局）

　　3.倡导乡风文明建设。积极推动精神文明创建活动，倡导文明新风，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风尚。严格落实民主管理自治制度，让农民享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权，最大限度地调动和保护村民参与管理、支持特色田园乡村建设的积极性。（责任单位：旧铺镇、县委宣传部、县民政局）

　　（五）加大投入，提供建设资金保障。统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大丘陵山区开发、危房改造、土地整理、村庄环境整治、一事一议财政奖补、绿化造林等相关项目资金整合力度，做到项目多渠道争取，资金集中使用，成果各方共享，为特色田园乡村提供资金保障。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的意愿，发挥村民的主体作用，广泛发动群众参与，充分调动农民自身建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导社会力量参与特色田园乡村建设，积极引导新乡贤返乡回村创业，多渠道增加对特色田园乡村建设的投入，着力构建筹资和多元化投入新机制。（责任单位：县财政局、旧铺镇、天源水务）

　　六、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2017年6月-7月）

　　根据特色田园乡村建设试点要求，通过入户调查、实地调研、召开群众大会、村民代表会议等形式，广泛宣传发动群众，让村民充分认识茶场特色田园乡村建设的重大意义，同时征求村民意见，形成决议，调动广大村民群众参与特色田园乡村建设的积极性和主动性。

　　（二）方案制定阶段（2017年7月）

　　结合茶场实际，按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的具体目标，编制工作方案，委托东南大学城市规划设计研究院编制规划设计方案，彰显“雨山茶浓虾肥稻花香”的美景，并于7月底前制定完成。

　　（三）全面实施阶段（2017年8月-2018年）

　　根据审定的方案全力推动项目实施，采取先易后难，项目落实到人、责任到人，按时间节点有序推进。周过堂、月通报，定期召开工作推进会，汇报进展情况，及时协调解决建设过程中存在的问题。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导，精心组织。茶场特色田园乡村建设是一项系统性建设工程。为加强工作协调，县政府成立县长 为组长,常务副县长、分管副县长为副组长,各相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，细化职责分工，各司其职、各负其责，同心协力推进。

　　（二）广泛宣传，营造氛围。茶场特色田园乡村建设是一项全民参与工程，要充分运用各种新闻媒体和宣传载体广泛宣传，层层动员，使建设试点的目的意义、工作内容及具体措施家喻户晓、深入人心。要及时对建设过程中出现的好经验、好做法，进行总结宣传推广，以先进典型、先进事迹推动全社会形成人人参与、共同建设的浓厚氛围。

　　（三）强化督查，确保成效。茶场特色田园乡村建设是是一项民生实事工程，各部门要按照时间节点和计划要求规范有序推进。严格落实责任，加强督促检查，对督查过程中出现的问题，提出整改意见，及时督促相关部门抓好落实，确保建设取得成效。

盱政办发〔2017〕64号县政府办公室关于印发“雨山茶浓虾肥稻花香”盱眙县旧铺镇茶场一队四组特色田园乡村建设试点工作方案的通知.doc