——2017年1月6日在盱眙县第十七届人民代表大会第一次会议上
朱海波

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　过去五年工作回顾
　　自2012年3月政府换届以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以率先达小康为总揽，全力突破三大重点，全面推进八项工程，经济社会实现了又好又快发展。地区生产总值突破300亿元，2016年预计实现350亿元，比2011年增长83%;人均地区生产总值突破5万元，2016年预计实现5.3万元，比2011年增长83.5%;一般公共预算收入突破30亿元，2016年达30.78亿元，比2011年增长53.1%;城镇居民人均可支配收入预计实现30620元，比2011年增长59.8%，农村居民人均可支配收入预计实现14490元，比2011年增长69.5%;存、贷款余额均突破200亿元，2016年分别达260亿元和223亿元，比2011年增长85%和113%;三次产业结构比优化为15.3∶40.1∶44.6。科学跨越发展目标年度考核均位居全市第一方阵，成为十八大后全省首批通过“2003版”小康验收的县份。
　　——五年来，我们聚力做强三次产业，综合实力持续攀升
　　工业经济全市领先。工业开票销售收入连续五年位居全市前列，2016年预计实现310亿元，是2011年的2.4倍；工业入库税收实现7.2亿元，同比增长17.5%，增幅全市第一。列统企业净增191户，总数达447户、全市最多。项目建设成效明显，五年共开工亿元以上项目103个，竣工亿元以上项目69个，列入市考核项目总数位居全市前列。龙源风电等3个投资10亿元以上项目竣工投产。骨干企业发展势头较好，2016年入库税收超百万元企业达90家，其中天源服饰等8家企业入库税收超千万元，昌盛电气成为全县首家税收超亿元企业。开展县长质量奖评选活动，宇特光电等6家企业获得表彰，推动了全县企业质量管理水平不断提升。华洪新材料成为全县首家新三板上市企业。园区建设提档升级，经济开发区创成省级生态工业园区、省知识产权试点园区和全国出口宠物食品质量安全示范区，科学发展综合评价进入全省同类园区第二方阵。宁淮新兴产业科技园完成“园镇合一”规划编制，建成核心区道路、管网等基础设施。我县荣获“中国凹土之都”称号。凹土产业获批成立全市首个国家级专业标准化技术委员会工作组。凹土科技产业园获批省中小企业集聚示范区、省凹土产业产学研协同创新基地和国家火炬计划凹土特色产业基地。
　　现代农业亮点频现。五年累计涉农支出37.5亿元，新增高标准农田27.9万亩、高效种植业面积7.8万亩、高效渔业面积2.5万亩。农田水利现代化水平86.5%，农业综合机械化水平85.5%，农业保险覆盖面达60%以上，气象预警信息城乡覆盖率达90%以上。荣获全国农技推广示范县、全国平安农机示范县。创新举办农业嘉年华、七彩秀等系列活动，农业融合发展模式成为全市样板。建成县级以上现代农业园区242个，新培育家庭农场520家、发展农民专业合作社922个，市级以上农业龙头企业达47家，维桥农产品加工区获批省级农产品加工园区。构建盱眙龙虾“四位一体”发展新模式，推广虾稻共作面积3.5万亩，全省稻渔综合种养现场会在我县召开。龙飞湖获批全国唯一的龙虾（活体）出口基地。盱眙龙虾品牌价值不断刷新纪录，达169.9亿元，位居全国淡水产品之首。
　　服务业快速发展。推动旅游泛产业融合，第四届江苏乡村旅游节启动仪式在我县举行，中澳乐博园创成全国四星级休闲农业与乡村旅游园区，明祖陵镇明祖陵村、天泉湖镇陡山村获批中国乡村旅游模范村，天泉湖旅游度假区荣获苏北首个省级旅游度假区，我县被授予全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县等荣誉称号。浦发银行、南京证券等一批金融机构入驻我县，总数达46家，金融服务实体经济的能力不断增强。建成苏北首家县级阿里巴巴特色中国馆，全县电商年交易额突破10亿元，荣获省农业电子商务示范县和省农村电子商务示范县。一批知名快捷酒店和金陵山庄建成营业，苏宁等商业综合体投入使用，大众等汽车4S店入驻国际汽车城，知名品牌快速集聚。2016年全县服务业增加值占GDP比重较2011年提高7.3个百分点。
　　——五年来，我们合力推进城乡统筹，山水魅力持续显现
　　美丽盱眙展现新貌。按照空间布局合理化、城乡一体化、县域大景区化要求，编制完成县域城乡空间特色提升规划和新一轮城市总规修编，形成“一主三片”空间布局，城区控规实现全覆盖。建成大明湖公园等19个景观提升工程，大剧院、游泳馆等一批公益性场馆建成使用，体育公园等绿道系统对外开放，城市进一步显山露水透绿，魅力不断显现。完成淮明园等41个老旧小区环境综合整治，在全市率先以县域为单位实现村庄环境全域整治，创成穆店乡龙王山村等3个省“美丽乡村”和天泉湖镇天泉小镇等4个“三星级康居乡村”。
　　基础设施不断完善。五年累计投入79.4亿元，完成城乡一体化建设项目124个。金马高速、淮河三桥建成通车，新建改建城乡道路508公里，城区主干道基本实现黑色化。城区第二水厂等3个新水厂实现供水，26座高标准压缩式垃圾中转站投入使用，17个污水处理厂建成运行，全市首家垃圾焚烧发电厂并网发电。城市形象识别系统投入使用，在全市率先完成地下管线普查，累计铺设城乡污水管网211公里、雨水管网174公里、燃气管网338公里。数字城管实现主城区全覆盖，建成全国首个县级无线城市。城市建成区面积扩大一倍以上。
　　生态环境持续优化。严格执行《生态红线区域保护规划》，划定729平方公里生态红线管控区，占比位居全省前列。年均植树100万株以上，林木覆盖率达29.3%，荣获全省绿化造林先进县和全国绿化模范县。建立组保洁、村收集、乡转运、县处理“四位一体”垃圾处理体系，垃圾收集点实现村居全覆盖，城乡垃圾基本做到日产日清。加强环境保护管理，划定畜禽禁养区、限养区，关停采矿企业300余家。2016年PM2.5浓度同比下降27.7%，空气质量优良天数全市第一。省级生态乡镇（街道）实现全覆盖，国家级生态县高标准通过验收。
　　——五年来，我们着力深化改革创新，内生活力持续迸发
　　各项改革扎实推进。开展国家相对集中行政许可权改革试点，在全省率先公布“五张清单”，组建全国首家县级行政审批局，实现“一枚印章管审批”，审批时限压缩70%以上。全省行政审批制度改革现场会在我县召开，审改“盱眙模式”成为全国样板。成立市场监管等5支综合执法队伍，获批全省唯一跨部门、跨行业综合执法改革试点县。实施不动产权统一登记发证，颁发产权证书8831本。农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。建成县级农村产权交易中心、乡镇（街道）农村产权交易服务站，2016年实现农村产权交易额5.05亿元，成交额全市第一。小型水库工程管理体制改革经验在全省推广。加大国有企业改革力度，将33家国有企业整合重组为四大国有资产公司。国联集团和天源水务公司成功发行公司债和企业债，全县平台融资资金超100亿元。获批省金融改革试点县。马坝镇国家新型城镇化综合改革试点工作扎实推进，省行政管理体制改革试点通过省级评估验收。
　　开放水平得到提升。五年新批外资项目147个，其中3000万美元以上项目17个，累计外资到账10.6亿美元。全市首家外资科技小贷公司挂牌营业。设立淮安海关盱眙联络处和淮安出入境检验检疫局盱眙工作点，建成全市第一家市级进口代理平台，累计实现外贸进出口14.3亿美元。我县与浙江省开化市、加拿大圣托马斯市、美国杭廷顿市结成友好城市。龙虾节先后走进美国、新加坡、香港、台湾等国家和地区，节庆影响不断扩大。
　　创新能力明显增强。高度重视人才引进和智力支持，先后引入2名院士在我县创新创业，获批“淮上英才计划”领军人才25人、总数全市最多。深化政产学研合作，签订各类协议160个。广州能源所等6家高校院所在盱设立科研机构，中科院STS区域中心项目落户我县，新成立市级以上“两站三中心”61个。强化科技成果转化应用，实施省级以上科技项目60个，凹凸棒石棒晶束解离关键技术创新及产业化应用项目获省科学技术一等奖，全县每万人发明专利拥有量位居全市第一。在全市率先设立天使基金、科技创新引导基金和创投基金，助推科技成长型企业发展壮大，国家高新技术企业累计达31家。2016年高新技术产业产值达260亿元，是2011年的2.9倍。我县荣获全国科技进步先进县、省知识产权示范县和省级创新型县份。
　　——五年来，我们大力增进民生福祉，保障能力持续增强
　　社会保障更加有力。坚持每年实施一批民生实事项目，五年累计民生投入149.6亿元，占财政总支出的62.3%以上，群众获得感不断增强。扎实推进就业创业，建成县级人力资源市场，新增就业4.4万人，零就业家庭连续五年动态清零。建成创业孵化基地18个，扶持各类创业人员1万人以上，新增私营企业5362户、个体工商户16238家，荣获省级创业型城市和省级创业型示范城市。推进社会保障提标扩面，城乡低保等保障标准年均增长10%以上。城乡居民基础养老金连续五年、城镇职工养老金连续十年增幅超7%，城镇职工和居民医疗保险实际报销比例分别提高到83%和71%。在全国首设“关爱驿站”，乡镇（街道）敬老院全部达到省星级标准，全县居家养老服务中心覆盖率达91.8%。累计建成保障房4817套，交付安置4328户。全面完成“十二五”脱贫奔小康各项任务。
　　社会事业协调发展。坚持教育优先发展，建成盱眙中学、实验小学等8个新校区，第一山中学对外招生，义务教育学校装备水平全部达到省II类标准。职教集团创成省高水平现代化职业学校，建成苏北首家县级技师学院。我县荣获省教育现代化先进县、省促进义务教育均衡发展先进县和全国义务教育发展基本均衡县。完成255个行政村健身工程提档升级，创成省体育强县、省公共体育服务体系示范区和全国群众体育先进单位。扎实推进公立医院综合改革，精神康复医院和县医院新区建成使用，推广运用智慧医疗信息系统，创成省级示范卫生院、卫生室24个。县乡村三级公办医疗机构全部实行药品零差率销售。疟疾病防治工作国际领先，计划生育工作稳步推进，荣获省药品安全示范县、“十二五”省人口协调发展先进县。提升城乡公共文化服务水平，文化馆、图书馆建成国家一级馆，数字农家书屋实现行政村全覆盖，全县万人拥有公共文化服务设施面积1979平方米，位居全市前列。开展文化“四季歌”活动，举办各类大型群众文化活动500余场。新增县级以上非遗项目155个，大云山西汉王陵荣获全国十大考古新发现，泗州城遗址、第一山题刻获批全国重点文物保护单位。县老促会连续八年荣获全国老区宣传工作特等奖。创成省公共文化服务体系示范区。弘扬向上文化，以文化人，涌现各类“好人”209名，李银江荣膺江苏省“时代楷模”，杨后玉等10名先进人物荣获国家级表彰。韩开春、张爱萍等一批本土作家、书画家作品荣获国家级奖项。
　　社会大局和谐稳定。加强社会治理创新，连续三届获评省文明城市。推动军民融合发展，连续七次荣获省双拥模范县。全面实施“阳光信访”，建成县乡村三级社会管理服务中心，社会治理与司法惠民服务站实现全覆盖，矛盾纠纷调解成功率达99.8%。推行社区“四位一体”治理模式，城市和谐社区建设合格率100%。公安“所队合一”改革成效显著、经验全省推广。八大类刑事案件、侵财性案件和青少年违法犯罪数量持续下降，社会公众安全感达96%以上，位居全省前列。完成76项重大安全隐患整改，安全生产形势总体稳定趋好。
　　此外，人防、慈善、残联、老龄、档案、地震、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员，以及关工委、老体协、诗词协会、老年大学、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。
　　——五年来，我们致力加强自身建设，政府效能持续提高
　　严格依法行政。坚持依法执政、依法治县共同推进，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。“六五”普法全面完成。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受监督。办理人大代表446件，政协委员提案649件，办复率100%。
　　全面提升效能。积极探索新形势下软环境和效能建设新路径，创新设立“效能101”中心，扎实推进“两为”整治，五年累计开展督查督办1830次，问责1200人次。强化政务信息公开，建成“智慧盱眙”城市客厅。在全市率先开通阳光盱眙“12345”公共服务平台，五年办结群众诉求13万件，合理诉求得到及时回应和解决。
　　强化廉洁从政。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央及省市县委各项规定，驰而不息地加强政府作风建设。落实财政资金管理“四个一律”，实现资金拨付和使用全程监管。认真执行新《预算法》，推行重大政府采购项目专家论证和公务卡结算制度，实施行政机关公车改革，严控“三公经费”。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化审计监督，着力建设风清气正的政治生态。
　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向在盱投资兴业的企业家，向所有关心盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题：支柱产业规模不大，科技创新型企业偏少；低收入人口比重较高，村级集体经济增收乏力；问题楼盘等一些热点难点问题未能得到全面化解；破解改革发展难题的能力有待增强；政府服务效能还需进一步提升，等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　今后五年奋斗目标
　　各位代表，今后五年是我县全面完成“十三五”规划目标、高水平全面建成小康社会的决胜期，也是我们加快向南向前发展，冲刺“苏北十强、全国百强”的攻坚期。我们必须科学判断和准确把握经济社会发展的新趋势新特征，积极主动抢抓机遇，坚定信心、攻坚克难、接续奋斗，着力开创盱眙科学特色发展新境界。
　　今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省市县系列会议精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚力创新、聚焦富民，以向南向前为引领，以“一高双强”为统揽，努力把盱眙建设成为淮安南部增长极、南京都市圈北部门户城市、长三角山水文化休闲名城，让盱眙人民和全省人民同步过上高水平的小康生活。
　　主要奋斗目标是：
　　——经济发展更加活跃。地区生产总值年均增长8.5%左右，人均超过全国平均水平，二三产业增加值占GDP比重达90%左右，科技创新指标达到全省平均水平。培育1个三百亿级产业，2~3个百亿级产业，规模以上工业企业数突破600户。凹土科技产业园创成省级高新技术产业园区，盱眙新港吞吐量达到1000万吨能级，宁淮新兴产业科技园与江北新区对接合作取得明显成效，经济开发区创成国家级经济技术开发区。龙虾产业总量实现倍增，龙虾产业发展股份公司在主板上市。大力发展优质稻米产业，打响“盱眙虾稻米”品牌，现代农业发展水平达85%以上，争创国家级现代农业示范区。天泉湖旅游度假区创成国家级旅游度假区，我县创成国家全域旅游示范区，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。
　　——生态环境更加优美。坚持把保护和优化生态环境作为政府工作的重中之重，实施生态环境全域治理，开展“两减六治三提升”环保专项行动，加强省生态保护引领区建设，着力发展生态经济、循环经济，构建、发展和壮大具有盱眙特色的绿色产业体系。建立资源有偿使用和生态补偿制度，严守生态保护红线。严格执行新环保法等法律法规，对各类环境违法行为零容忍。推进西南片区丘陵林相改造和陡湖湿地保护修复工作，单位GDP能耗下降率和主要污染物排放削减率全部达标。争创国家生态文明先行示范区。
　　——文化发展更加繁荣。建设文化强县，持续加大文化投入，建成一批体现盱眙特色的文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系。继续开展“都梁文华奖”评选活动，引导激励文艺工作者创作更多文化精品。加强文化遗产保护，申报一批国家级、省级文保单位和非遗项目。完成历史文化名城保护规划编制，历史文化街区（镇、村）完好率达到国家标准，创建省级历史文化名城。放大历史文化、红色文化和龙虾节庆文化品牌效应，积极发展文化创意产业，培育一批具有较强市场竞争力的骨干文化企业，文化产业增加值占GDP比重达5%以上。
　　——城乡区域更加协调。实现撤县建市目标。推动城乡协调发展，精心打造一批特色小镇，乡镇（街道）实现镇村实力、环境面貌等“五个上台阶”，城镇化率年均增长1.6个百分点以上。完善村庄布局规划，完成鲍集圩行蓄洪区居民迁建工程，新建一批“美丽乡村”、“康居乡村”。推进公共服务和基础设施向农村延伸，城乡供水、供气和雨污水处理等功能配套更加完善。积极推进宁淮城际铁路盱眙段和通用机场建设，加快淮河航道盱眙段二级改造，完成淮河大桥改扩建工程，镇村公交实现全覆盖，构建“水陆空铁管”立体化现代综合交通体系。
　　——社会治理更加完善。弘扬社会主义核心价值观，继续开展“盱眙好人”、“盱眙工匠”等评选活动，加大各类先进典型选树和宣传力度，市民文明素质和社会文明程度得到明显提高，争创全国文明城市。健全社会治安防控体系，促进社会更加和谐。强化法治盱眙建设，80%乡镇（街道）进入全市法治创建工作先进行列，全面完成“七五”普法任务，创成国家级法治建设示范县。健全守信激励和失信惩戒机制，建设诚信盱眙。深入推进行政管理体制改革和综合行政执法改革，形成以集中高效审批、分类监管服务和综合行政执法为核心的政府治理体系。
　　——人民生活更加幸福。在苏北率先高水平全面建成小康社会。实施更加积极的就业创业政策，城乡居民收入实现倍增、差距进一步缩小，“十三五”农村低收入人口全部脱贫。开展“全民参保登记计划”，城乡基本社会保障覆盖率超过98%。完善社会保险与社会救助制度，关注关爱留守儿童、空巢老人和孤残人员等弱势群体，实现民生保障能力与新增可用财力同步提高。统筹推进棚户区改造等惠民工程，改善困难群众生产生活条件。优化中小学校布局，新建、改造公办学校20所左右，全县公办幼儿园全部创成省优质幼儿园，义务教育学校装备水平全部达到省I类标准。职教集团创成省现代化示范性职业学校。集中整合优质教育资源，全面提升教育教学水平，打造盱眙名校。深化医疗卫生体制改革，县医院创成三级综合医院，培育盱眙名医，省级示范化乡镇（街道）卫生院达到50%以上。落实全面两孩政策，居民健康主要指标超过国内同类地区平均水平，创建国家级卫生县城。
　　为实现上述目标，我们将充分发挥自身比较优势，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，摆脱传统路径依赖，积极探索具有盱眙特色的生态优先、绿色发展之路。
　　2017年工作安排
　　2017年是新一届政府履职开局之年。我们将按照县委十四届二次全体（扩大）会议部署要求，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，明确目标，主攻重点，聚力创新、聚焦富民，不断增加居民、企业和财政收入，奋力推动经济社会发展持续跨台阶、上水平、走在前。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；同口径税收增长10%左右；规模以上固定资产投资增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右。
　　围绕上述目标任务，我们将重点做好六个方面工作：
　　一、重抓重大项目，增强发展潜力后劲
　　不断扩大招商实效。创优招商模式，推行专业招商、园区招商、以商引商，持续提高产业招商水平，全力突破龙头型、基地型、旗舰型项目。整合招商力量，选派专职队伍进驻重点区域驻点招商，每个片区至少引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目4个。以经济开发区、宁淮新兴产业科技园、港口产业园和凹土科技产业园为主载体，开展精准招商和产业链招商。经济开发区确保引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目5个，宁淮新兴产业科技园、港口产业园和凹土科技产业园分别引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目3个。每个乡镇（街道）和重点部门力争有亿元以上项目引进。全年确保亿元以上项目引进数、开工数、竣工数均达30个以上。
　　打造一流营商环境。深化县级领导“双会办”和新“四方五办”项目推进机制，每月集中会办一次企业发展难题，对一般问题做到即交即办、即知即办，确保100个重大项目顺利实施，高标准完成年度建设任务。对开票销售、入库税收前30强企业实行个性化服务，定期开展政银企等对接活动，推动生产要素、政策资源和政府服务向重点企业集聚。全年完成新海电子等1000万元以上技改项目25个，新增开票销售超亿元企业10户、入库税收超千万元企业3户。加快雅高物流等项目建设，提升物流配套水平。发挥产业发展扶持资金撬动作用，助推企业做大做强。鼓励企业深耕主业，发扬“工匠精神”，强化品牌建设，进一步提高产品和服务质量，用坚守和专注打造独特优势，力争培育一批领军型企业家。
　　做优平台载体建设。加快经济开发区创建国家级经济技术开发区步伐，强化“双创”平台建设，清理低效闲置项目，提升园区土地利用水平和产出率，在全省同类开发区中排名不断前移。完善宁淮新兴产业科技园功能配套，加快推进创客中心、标准化厂房和污水处理厂建设，实现一批项目落地，获批省南北共建园区。策应全市亿吨大港建设规划，加快推进港口产业园建设，建成疏港道路等先导项目，完成岸线调整等手续报批和PPP项目招标。凹土科技产业园争创省知识产权试点示范园区。进一步推进马坝物流、盱城电子电器、明祖陵服装等特色园区建设，完善配套、集聚产业、做大总量。加强与江北新区对接，建立多层交流合作机制，实现产业功能错位补位、基础设施互联互通，融入南京发展取得实质性成效。发挥园区平台开放型经济主阵地作用，全年确保全县外资到账1.2亿美元以上，外贸进出口额达1.9亿美元。
　　二、重抓特色产业，提升县域经济实力
　　做大做强新型工业。实施产业升级工程，推动现有产业体系提档升级，加快培育100亿级新能源、100亿级新材料和300亿级高端装备智造产业。发挥昌盛电气龙头引领作用，支持清陶能源等项目加快发展，建成新能源电池材料产业园，重点打造动力电池、储能电池等新电池全产业链，力争在全市率先突破百亿级产业目标。抓住市委市政府连续三年“一县一题”扶持凹土产业发展机遇，加大凹土科研成果产业化应用力度，加快凹土纳米新材料开发利用等项目建设，推动中科香兰凹土股份公司在新三板上市，凹土产业实现量质齐升。推进两化融合，提升智能制造水平，争取氢动力汽车等重大项目落户，持续壮大高端装备智造产业。
　　提升壮大现代农业。整合涉农资金向重点区域集中，逐片提高全县农业基础设施水平，推进农水重点县和环洪泽湖路沿线土地整理等项目建设，打造黄花塘片区、河西片区两大现代农业示范工程，全年新建高标准农田8万亩以上，新增高效设施农业面积1.8万亩、渔业面积0.6万亩。推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，加大土地流转力度，全年新增土地流转面积18万亩。围绕农业供给侧结构性改革，调优农业种养结构，积极发展“5+1”主导产业，逐步形成“一镇一特”、“一村一品”。重点推动盱眙龙虾全产业链发展，在洪泽湖南部和淮河沿线区域推广虾稻共作等综合种养模式，推进西陡湖农业产业园等项目建设，构建“一湖一河”龙虾主产区，新增“龙虾+”养殖面积10万亩。建成盱眙龙虾江北新区旗舰店，实现龙虾产业发展股份公司实体化运作。大力发展绿色优质稻米产业，打造“盱眙虾稻米”品牌。做大“观音寺西瓜”、“仇集牛肉”等品牌效益。推动盱马路现代农业示范带提档升级，做优做强维桥省级农产品加工区，加快农业与二三产业融合步伐。
　　着力发展康旅产业。以创建“国家全域旅游示范区”为引领，高标准编制全域旅游发展规划，保护利用自然历史人文资源，构建环天泉湖和淮河沿线“一南一北”旅游发展新格局。规划建设夜游路线，完成全县旅游导览系统建设和咨询点布局，打造一批特色民宿、星级农家乐，争创省首批乡村旅游创新发展示范县。完善明祖陵、第一山等景区功能配套，持续提升管理水平。推进金陵山庄二期等项目建设，加快天泉湖国家级旅游度假区创建步伐。积极引进一批体育赛事在我县举行，推动体育公园南延北伸，城市桃源项目建成开放。发挥翡翠谷养生养老社区示范作用，立足我县山水兼备的独特生态优势，招引一批休闲度假、养生养老项目，发展健康养老等新型业态，打造国家级康养旅游示范基地。
　　三、重抓城乡统筹，加快一体化发展步伐
　　强化协调发展。深入推进多规合一，开展重点地块城市设计研究和控规修编，加快县域绿道系统、城市绿地系统、城区停车场（点）等特色和专项规划编制，实现新一轮乡镇总规修编全覆盖。加快滨河生态公园等景观类项目建设，进一步彰显山水城市魅力。坚持以保护古城历史文脉和改善老北头原居民生活条件为核心，抓住国家棚户区改造政策机遇，实施城北片区整体改造工程。建设龙虾、铁军和凹土科技等特色小镇，打造1-2个市级以上特色小镇。合理确定村庄布点和建设规模，引导农民向城镇和农村社区集中居住。启动鲍集圩行蓄洪区58.9平方公里、5539户居民迁建工程，把这一区域打造成为生态环境优先、产业高度融合的样板区。强化村庄环境长效管护，穆店乡等5个乡镇创成“五星级乡镇”，官滩镇甘泉村等7个村建成“美丽乡村”。
　　完善基础设施。实施331省道盱眙绕城段和淮河大桥改扩建工程，新建提升城乡道路68公里，建成农桥85座，开通县城至马坝快速公交和仇集等5个乡镇镇村公交，改善群众出行条件。加快推进雨润中央广场、中安家天下等项目，打造金源北路、金鹏大道现代服务业集聚区。建成淮河、管镇天然气综合站，更新城乡自来水管网477公里，扩建桥口水厂，完成淮河等8个乡镇垃圾中转站升级改造，推进燃气、供水、污水处理等基础设施向镇村延伸。
　　突出精细管理。开展智慧城市建设，打造城市服务智能平台，加快数字城管向智慧城管转变。完善城镇长效网格化管理机制，继续开展“931”城市环境综合整治行动，重点整治背街小巷、农贸市场等区域，规范车辆停放和户外广告设置。完善路牌路标标识系统，燕山路创成市级市容示范路。建立城区范围内房屋现状影像台账。实施城乡路灯补盲工程，实现城区公共亮化设施统一管理。继续推行“三方融合、四位一体”社区管小区模式，完善物管小区长效管理月考评制度，提升小区物业管理水平，全年创成市级优秀管理小区3个以上。
　　四、重抓生态文明，着力放大绿色优势
　　严格生态环境保护。强化生态红线刚性约束，加强省生态保护引领区建设，严格生态空间管控保护，推动生态环境持续改善。继续实施“美化本底、绿化家园”行动，成片造林3500亩，抚育森林2.2万亩，新增省级绿化示范村6个以上。严格环评审批，落实“三同时”制度，从源头保护生态环境。加强生态文明宣传教育，严厉打击环境违法行为，营造生态文明共建共享的良好局面。
　　加大环境整治力度。严格落实省“两减六治三提升”要求，确保取得阶段性明显成效。强化“河长制”履职监督，统筹河道功能管理，完成城乡20条河道、132面塘坝疏浚整治。加强龙王山等饮用水源地保护，推进维桥河综合整治，确保水质明显改善。按照禁养区、限养区、适养区生态环境保护要求，规范畜禽养殖行为，全面控制农业面源污染。完成鲍集等5个乡镇22个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治，优化农村生态环境。加强土壤修复治理，改善土壤环境。深入开展大气污染防治，推进建筑扬尘、渣土运输和油烟治理，提高秸秆禁烧禁抛和综合利用工作水平，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数位居全省前列，让盱眙的天更蓝、水更绿、山更青、空气更清新。
　　倡导绿色低碳发展。坚持以绿色增长推动生态建设，积极发展低碳环保产业，推动经济从粗放型向集约型转变。淘汰落后产能，全面取缔“十小企业”，单位GDP能耗下降3.5%。积极发展以电子商务为代表的绿色经济，完善印象盱眙电商产业园配套服务，打造智慧盱眙云城，争创省级电子商务示范园区。大力推动互联网与“三农”工作深度融合，全县电商年交易额力争突破20亿元。坚持集约节约用地，推进节地水平和产出效益“双提升”。倡导绿色消费和低碳生活，创成省绿色建筑示范县，争创全国绿色能源示范县。
　　五、重抓改革创新，持续释放发展活力
　　深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五大任务取得更大成效。巩固行政审批制度改革成果，探索证照联办机制，打造“互联网+政务服务”平台。推行“双随机、一公开”抽查机制，深化综合行政执法改革，实现审批、监管和执法“三平行、三联动”。整合全县行业和部门非紧急类服务热线，做到“12345”一个号码全服务。推行本地居民户口通迁制度，全面放开县城、建制镇落户条件。继续开展新型城镇化土地使用制度改革，推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整和工矿废弃地复垦，开展农村宅基地有偿退出和农村建设用地“减量化”试点，全年完成城乡建设用地增减挂钩2000亩以上，新增耕地6000亩以上。扩大土地承包经营权抵押贷款试点范围，打造规范统一的农村产权交易市场。提高国有平台公司资产总量和信用等级，增强服务经济社会发展能力。加强与国开行、农发行等政策性银行合作，成立产业发展基金，支持国有平台公司发行债券，严格控制融资成本，全年力争平台融资规模达120亿元，新增国有土地储备1万亩，实现金融资本和土地资本的高效双向流动。全面落实粮食安全责任制，深化粮食流通体制改革，增强粮食生产、流通、消费等各个环节保障能力。
　　增强科技创新能力。加大高层次人才引进力度，全年引进省“双创”人才3人以上，市“淮上英才计划”领军人才5人以上。深入开展“名企院校行”产学研对接活动，支持神力特等高新技术企业与科研机构和科技人才开展合作，实施产学研合作项目20个以上，新增市级以上“两站三中心”15家，力争中科院盱眙凹土中心纳入省产业技术研究院产业创新中心体系。发挥“苏科贷”、“创新券”等政策激励效应，鼓励企业加大研发投入，培育国家高新技术企业10家以上，高新技术产业产值占规模工业产值比重达27%以上。
　　创新社会治理方式。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展形式多样的志愿服务和先进典型选树活动，启动全国文明城市创建工作。推动信用管理中心规范化运行，构建诚信盱眙体系。深化法治盱眙、平安盱眙建设，实施城乡技防“一网通”工程，实现刑事案件和治安案件数量持续下降。贯彻落实信访条例新规，推行疑难信访听证评议制度，畅通群众合理信访诉求渠道。完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，着力解决城市发展过程中尤其是房地产行业存在的问题，依法打击缠访闹访等违法行为。建立突发事件应急处置联动机制，提高突发事件应对能力。建成苏北一流的综合检验检测中心，切实保障群众舌尖上的安全。推进企业安全标准化建设，深化专项整治和打非治违活动，确保安全生产形势持续向好。
　　六、重抓民生改善，不断提高幸福指数
　　拓宽富民增收渠道。持续放大龙虾节庆富民效应，创新举办第十七届中国·盱眙国际龙虾节。积极实施国家“七大群体激励计划”和省聚焦富民33条意见，开展富民增收行动，实现城乡居民收入较快增长。健全城乡就业服务体系，加强职业技能培训，推动公共就业服务平台镇村全覆盖，新培育职业农民3000人以上，新增城乡就业6500人以上。加大创业扶持力度，降低创业门槛，鼓励高校毕业生、科技人才、能人大户、返乡人员等群体自主创业，新增农民专业合作社60家以上、家庭农场100家以上，创业人数3000人以上。支持蔚百世医疗、虹天电器和万润发商贸等骨干企业发展，着力壮大民营经济。提高城乡居民基础养老金和企业退休人员养老金待遇，提升困难群体社会保障标准，让更多发展成果惠及群众。
　　加快发展社会事业。优化教育布局，集聚优质教育资源，推进盱眙教育集团化发展。创成省优质幼儿园5所，全县所有公办幼儿园实现法人独立。实施27所学校“改薄”工程，新建改建城区4所公办学校，新增3000名左右儿童进城就学，不断满足群众日益增长的教育需求。争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。推动全民健身，实现乡镇（街道）多功能运动场全覆盖。加快恒康肿瘤医院建设，完成县妇幼保健院升级改造并投入使用。完善分级诊疗制度，构建市县乡村四级医联体，持续提高公共卫生服务水平。推进城镇居民医疗保险与新农合一体化整合，建立更加公平、可持续的医疗保障体系。推进村级综合文化服务中心建设，开展大型群众文化活动100场以上，巩固提升省级公共文化服务体系示范区创建成果。加快新四军文化园、盱眙名人馆建设，实施县博物馆提升工程，力争大云山西汉王陵博物馆建成开放。编制泗州城遗址和老城区历史文化街区保护规划，加快历史文化名城创建进程。扎实开展双拥共建，争创全国双拥模范县。
　　大力实施精准扶贫。发挥党员干部结对帮扶作用，激发低收入人口内生动力，多渠道帮助低收入农户增收脱贫。发挥社会保障兜底作用，逐步实现低保线与贫困线“两线合一”。建立低收入人口补充医疗保险制度，减少群众因病致贫、因病返贫。扎实做好扶贫对象动态监测管理，实现2.1万低收入人口精准脱贫，做到全面小康路上一个不少、一户不落。鼓励村集体组织与农户签订土地“预流转”协议，整体推进对外流转经营，增加村集体经济收入，确保5个以上经济薄弱村实现新“八有”目标。切实做好黄花塘革命老区点穴式扶贫和西南岗片区管镇、鲍集整体扶贫开发，加大向上争取力度，加快实施环洪泽湖路、黄高路和洪泽湖渔港等扶贫项目，实现片区整体面貌明显改观。
　　各位代表，民生连着民心，党心系着民心。新的一年，我们还将投入15.2亿元，办好八大类46件民生实事。一是实施富民工程，建成扶贫道路41公里，实施农业开发项目5.6万亩，发放扶贫小额贷款1.5亿元，培训电商人才3000人。二是实施便民工程，新建县车辆管理服务中心，推动公交IC卡省内城市互联互通，更换城区路灯173盏，完成虎宣路黑色化改造。三是实施乐民工程，为群众送图书5000册、电影2808场、演出展览86场。四是实施育民工程，全年投入2700万元，免除中等职业学校学生学费，资助贫困中小学生和大学新生就学。五是实施健民工程，提升城乡自来水水质达标率，完成2000座农村户厕无害化改造，为1000名残疾人提供适配辅助器具，为城乡65岁以上老年人、15000名退休老职工和3600对育龄对象开展免费体检。六是实施惠民工程，完成36个老旧小区基础设施改造，为3000名居家老人提供个性化护理服务。七是实施助民工程，增发低保金210万元、养老金1320万元，发放困境儿童救助金626万元、困难职工生活救助150万元，帮扶低收入人口补充大病医保726万元。八是实施安民工程，对城区82个成建制小区、100个老旧小区以及学校、机关企事业单位、金融网点等重点区域技防监控进行改造升级。
　　建设人民满意政府
　　各位代表，人民政府就是为人民做事、为人民服务、受人民监督的，我们将认真落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，顺应时代和人民的新期待，努力建设人民满意的政府。
　　坚持求实务实落实，打造实干政府。突出实干为先，多做打基础、利长远、惠民生的事情。按照国务院和省政府对地方政府真抓实干的工作要求，全力做好创优环境、改革创新等24项专项工作，让更多发展资源在我县集聚。坚持考实考准要求，不断完善目标考评机制，推动考核导向与乡镇（街道）和部门的工作实际最大限度契合，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实、求实效上。弘扬马上办作风，加大效能督查，强化事事落实、步步紧逼的工作推进机制，确保上级和县委的决策部署不折不扣落到实处。强化责任担当，以改革创新的思维和举措推动工作落细落小落地，着力破解发展难题，让群众有实实在在的获得感，不断增强政府的公信力。
　　坚持依法依纪依规，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依程序办事。完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。健全政府法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。继续推进政务公开、村务公开，主动接受公众监督和社会舆论监督，促进行政权力公开透明高效运行。开展“七五”普法宣传教育，增强全民法治观念。
　　坚持清正清廉清明，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“中央八项规定”和省市县相关规定，严守财经纪律，严厉纠治“四风”，规范公车管理使用，进一步压缩“三公经费”。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目和重大资金监管。严格落实《准则》、《条例》等党内法规要求，加强五项重点权力监督制约，加大惠农政策落实、征地拆迁、农村“三资”管理等重点领域违法违纪问题查处力度，坚决惩治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、不负众望，埋头苦干、创新实干，走好每一步、干好每一天、做好每一项工作，奋力谱写盱眙加快发展的崭新篇章！