——2016年1月30日在盱眙县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长　梁三元

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　“十二五”及2015年工作回顾
　　2011年以来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“十二五”各项目标任务，开拓创新、砥砺前行，经济社会发展取得了新的成绩。
　　“十二五”时期，是盱眙经济发展实现重大突破的五年。到2015年底，全县实现地区生产总值320.13亿元、人均地区生产总值4.89万元、公共财政预算收入34.98亿元、规模以上固定资产投资328亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、2倍、2.4倍、2.4倍，主要经济指标实现翻番。三次产业结构优化为16.2∶40.2∶43.6。成为十八大后全省第一家通过“2003版”小康验收的县份。
　　“十二五”时期，是盱眙城乡面貌发生显著变化的五年。编制完成县域城乡空间特色提升规划。在全市率先完成村庄环境全域整治。游泳馆、大剧院等公共服务设施和城市形象识别系统投入使用，获批全国休闲农业与乡村旅游示范县。镇村公交不断拓展延伸，金马高速、淮河三桥建成通车。城市建成区面积由“十一五”末的26.2平方公里增加到34.5平方公里，城市化率达50.3%、提高7个百分点。
　　“十二五”时期，是盱眙社会事业取得明显进步的五年。技师学院和盱眙中学新址建成投用，创成全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县、省体育强县。基层医疗保障水平稳步提升，县人民医院新院区投入使用，省卫生县城和“十二五”省人口协调发展先进县通过复审，荣获省药品安全示范县。公共文化服务体系不断完善，全县公益性场馆全部免费对外开放。科技创新成效显著，荣获全国科技进步先进县、省知识产权示范县和全市首家省级创新型县份。
　　“十二五”时期，是盱眙群众生活得到大幅改善的五年。累计民生支出137.4亿元，占财政总支出的61.8%，年均实施民生实事项目40件以上。2015年，实现城镇居民人均可支配收入28359元、农村居民人均可支配收入13295元，分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍。社会保障体系基本实现全覆盖，“十二五”脱贫奔小康工程全面完成，10.24万人实现脱贫。荣获省现代民政示范县。
　　各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们按照县委十三届六次全体（扩大）会议的总体部署，以稳中求进、好中求快为总基调，以“上水平、走在前”为总要求，聚神聚力重抓落实，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
　　一、提质增效，经济实力持续攀升
　　工业经济量质齐升。坚持“县域经济工业第一、工业经济项目第一、项目建设质效第一”，出台《关于加快工业经济发展的实施意见》，着力提升工业经济质效。实施扩量增效上水平工程，全年规模以上工业企业实现开票销售370.96亿元，总量全市第二，增长27.5%。昌盛电气等5家企业开票销售超10亿元。工业企业入库税收达6.13亿元，增长7.8%，增幅全市第二。实施技改投入上水平工程，完成淮河化工等73户技改项目，技改投入63亿元。实施中小企业上水平工程，推进小微企业、规模企业梯次发展，新增开票销售超亿元企业6家、列统企业51户。实施帮办服务上水平工程，推行“一企一档”、“一企一策”个性化服务，开展政银企、政电企等对接活动，全年为工业企业发放贷款64.4亿元、提供过桥资金12.28亿元，有力支持了实体经济发展。
　　服务业快速推进。旅游内涵不断提升，景区基础设施得到进一步完善，淮河水上航线投入运营，以上海为重点的长三角至盱眙旅游直通车正式开通，“外婆的家”等8个农家乐获批中国乡村旅游金牌农家乐，明祖陵村、陡山村获批中国乡村旅游模范村，新华村入选“江苏最美乡村”。电子商务蓬勃发展，72个农村淘宝服务站启动运行，建成全市首个县级电子商务产业园、苏北首家县级阿里巴巴特色中国馆，拥有各类网店2000余家，全年电商交易额突破5亿元，荣获首批省农业电子商务示范县和省农村电子商务示范县。苏州银行在盱设立分支机构，村级金融服务站实现全覆盖，澳吉尔在美国纽交所挂牌，汉邦投资等6家企业在四板挂牌。与省互联网金融协会、南大商学院签订互联网金融合作协议，金融创新水平进一步提升。全年服务业入库税收19.22亿元，增长34%，服务业增加值占GDP比重提高1.3个百分点。
　　现代农业稳健发展。完成清水坝灌区改造、仇集大涧治理等重点水利项目12个，全县农田水利现代化水平达86.5%。新增各类新型农业机械700多台（套），秸秆机械化还田率达81.2%，水稻机插率达80%。农业保险覆盖面达60%以上，位居全市前列。新增高效设施农业面积2.18万亩、渔业面积0.8万亩。新培育市级以上农业龙头企业6家，新备案家庭农场233家，新成立农民合作社86家。构建盱眙龙虾“四位一体”发展新模式，推广“稻虾共作”面积5000亩，龙飞湖获批全国唯一的龙虾（活体）出口基地，盱眙龙虾品牌价值达166.8亿元。成立休闲农业指导站，发布休闲农业旅游重点线路，国际绿博园经营模式得到省市推广，成功举办农业嘉年华、观光季、七彩秀等活动。
　　二、统筹城乡，美丽盱眙持续显现
　　城乡面貌不断改善。启动县域绿道系统规划，体育公园一期和“都梁花海” 建成开放，完成山水大道等5个景观提升工程。推动建筑绿色改造和星级标识申报，获得绿色建筑设计标识项目11个，总面积100.77万平方米。按照东片、中南、河西三个片区特色风貌规划要求，优化民房建设户型，启动10个重点村庄和4个特色村庄规划编制工作。成功打造天泉湖陡山村和桂五星星居委会“两朵金花”，河桥林场等4个村获批省三星级康居乡村。
　　建管水平不断提升。实施城乡一体化项目103个，完成8个老旧小区综合整治、12个老居民区燃气管网安装等工程，20个老居民区供水管网改造等项目有序推进，农村饮水安全体系基本建成。新增公交车12辆，新建农桥88座，235国道盱眙北段暨331省道盱眙绕城段等道路加快建设，群众出行更加方便。在全市率先完成地下管线普查，地下管线信息系统建成使用。主城区实现数字城管全覆盖，城市长效综合管理考评位居全市前列，省优秀管理城市创建工作得到省专家组好评。
　　生态环境不断优化。推广应用自衍花卉8万平方米，成片造林6000亩，城区新增绿地43.75公顷，城市绿化覆盖率达44.2%、全县林木覆盖率达30.96%。乡镇垃圾中转站全部投入运行，城乡垃圾实现日产日清，圣元环保垃圾焚烧发电厂并网发电。建成县级水质检测中心，龙王山水源地达标建设通过省级验收。开展大气污染综合治理，秸秆综合利用率达95%以上，PM2.5浓度同比下降30.5%。在苏北首家通过覆盖拉网式农村环境综合整治验收。经济开发区创成省级生态工业园区。我县高标准通过国家级生态县技术评估。
　　三、改革创新，发展活力持续增强
　　改革落地成效显著。扎实推进国家相对集中行政许可权改革试点工作，全国首家县级行政审批局挂牌成立，实现一枚印章管审批，审批事项办结时限缩短70%以上。省、市行政审批制度改革现场会在我县召开。实施行政区划调整，盱城、古桑、太和三个街道和天泉湖镇挂牌成立。整合机构职能，县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会挂牌运行。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。旧铺镇零散基本农田归并整合和维桥乡村庄建设用地布局调整试点工作启动实施。建成县级农村产权交易中心、乡镇农村产权交易服务站，全年新增流转土地7.4万亩。稳步推进小水库管理体制改革试点，小型农田水利管理体制改革全面完成。
　　创业创新成果丰硕。加大“双创”扶持力度，开展“青年创业千人培训计划”等专项培训51次、2880人受益，新增私营企业1138户、个体工商户3760户，被授予首批省级创业型城市。构建人才创新高地，引进硕士以上高层次人才76人，获批省双创人才3人、双创博士5人。创新平台不断拓宽，获批省凹土产业产学研协同创新基地和省凹土材料产品检测技术重点实验室，创成国家火炬计划凹土特色产业基地，荣获“中国凹土之都”称号。开展政产学研活动16次，26家企业与15所高校签署43个合作项目。培育省知识产权贯标企业6家，申请专利1936件，授权专利1228件。获省级科技项目立项10项，新增高新技术企业8家，全县科技进步贡献率达52%，创新能力不断增强。
　　开放水平继续提升。全年累计到账外资1.16亿美元，新批外资项目22个，其中3000万美元以上项目4个，马来西亚SNE、欧晨精密制造2个项目总投资达1亿美元，全市第一家外资科技小贷公司挂牌营业。完善商务切块资金使用办法，建成全市首家市级进口代理平台，新海电子、虹翔电子连续多年位居全市进出口超3000万美元企业行列。全年实现外贸进出口总额2.7亿美元，增长28.5%。第十五届中国·盱眙国际龙虾节成功走进台湾，强化了与宝岛的交流合作。
　　四、实事惠民，群众幸福指数持续提高
　　社会事业协调发展。加大教育投入，实施中小学校舍安全工程7.4万平方米，建成实验小学新校区，新增10所装备水平达省Ⅰ类标准学校。新创成省、市优质幼儿园4所，盱眙中学、实验小学获省科研成果二等奖。推动全民健身，举办“运动健身四季赛”等活动，推广“工间操”，创成省公共体育服务体系示范区。文化基础设施提档升级，新建古桑林场、管镇双黄村、黄花塘瓦屋村3个文化活动中心，数字农家书屋实现全覆盖。举办“文化四季歌”系列活动，新四军军部纪念馆被列为省委“实境课堂”基地。实行医疗、医保、医药联动，公立医院改革有序推进。提升公共卫生服务水平，疟疾防治工作获世卫组织专家高度评价。下沉优质医疗卫生资源，建立县级医院与乡镇卫生院医护技术支援机制，乡村医生签约服务全面启动。探索医养结合模式，管镇、桂五卫生院医养融合中心挂牌运行。
　　民生保障持续改善。全年民生支出33.2亿元，占财政支出62.8%。十大类40项民生实事全面完成。社会保险提标扩面，城乡社保覆盖率96.5%、新农合参合率100%，城乡低保标准分别提高到490元/月、370元/月，大病救助标准提高5个百分点，抚恤金增幅超10%。实行适度普惠型儿童福利制度，426名保障对象受益。养老水平不断提升，16个敬老院达到省星级敬老院标准，盱城新湾、兴隆红旗关爱驿站投入使用，建成居家养老服务中心（站）234个，覆盖率91.76%。完成城市棚户区改造400户，农村危房改造675户，建成保障房1010套。30个经济薄弱村实现新“八有”，年纯收入低于4000元的贫困人口全部脱贫，精准扶贫成效显著。
　　社会局面和谐稳定。持续弘扬社会主义核心价值观，涌现各类“好人”39名，李银江获全国道德模范提名奖，马坝镇、盱城新华村获批第四届全国文明镇、村，我县第三次蝉联省文明城市。全市纪念抗战胜利70周年活动在我县举行。实施“社工+志愿者”联动机制，在册社区志愿者3万人，开展各类公益活动100余次。县乡村三级社会管理服务中心规范运行，村级综治与司法服务办公室实现全覆盖，“六五”普法全面完成。建立涉法涉诉联合接访中心，化解社会矛盾，信访案件同比下降10.7%，矛盾纠纷调解成功率99.78%。着力构建和谐劳动关系，劳动保障监察体系覆盖城乡。完成鲁宁输油管道、昌之海塑胶等48个重大安全隐患整改。推行“板块化”治安防范模式，完善黑恶犯罪积累打击、经济案件集群打击等机制，八类刑事案件、侵财性案件和青少年违法犯罪持续下降，群众安全感、满意度明显上升。
　　五、履职尽责，政府自身建设持续加强
　　行政权力规范运行。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府建设满意率达92%以上。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。自觉接受各方监督，办理人大代表议案、建议92件，办理政协委员提案125件、社情民意10件，办结率100%。
　　政府效能全面提升。强化政务督查，每季度在报纸、网站公布政府工作实绩，政府部门落实力和执行力明显提升。开展队伍作风建设等第三方调查8次，整改各类问题167个。阳光盱眙12345平台全年受理群众诉求38837件，办结率100%。狠抓“两为”整治，查处问题398起，454人受到问责。
　　廉政建设得到加强。制定政府党组季度工单、政府部门职责清单和权力清单，扎实开展“三严三实”专题教育，查处政府部门公车私用、滥发津补贴等顶风违纪行为6起。落实财政资金管理“四个一律”，开展“小金库”专项治理，强化资金拨付和使用全程监管。严格执行新《预算法》，严控一般性开支，“三公”经费同比下降24.5%。推行社保基金存款公开招标，促进国有资产保值增值，当年新增基金衍生收益近2500万元。加强重大财政资金、国有企业和政府投资项目专项审计，从源头杜绝腐败，节约财政资金2.05亿元。公车改革全面启动，按期封存公务用车199辆。
　　此外，人防、双拥、档案、地震、地方志、国防动员、老体协、老区促进会等工作取得了新的成绩，工会、妇联、老龄、慈善、残联、共青团、工商联、红十字、民族宗教、关心下一代以及新四军历史研究会、历史文化研究会、老年大学、诗词协会等工作也取得了新的进展。
　　各位代表！“十二五”和2015年各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果，是县人大、县政协和离退休老同志及社会各界关心、支持与监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向支持政府工作的县人大代表、政协委员，向老干部、驻盱部队、武警官兵，向来盱投资兴业的客商朋友，向付出辛勤劳动的全县人民，向所有关心盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾“十二五”及2015年发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到：只有坚持项目为王不动摇，才能不断增强盱眙发展的竞争力；只有坚持改革创新不动摇，才能不断提高盱眙发展的活力和动能；只有坚持特色发展不动摇，才能持续推动盱眙各项工作上水平、走在前；只有坚持民生优先不动摇，才能维护好盱眙政通人和的良好发展局面。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展道路上还面临不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，制约发展的瓶颈还有待突破，改革创新的力度还需要进一步加大；二是经济总量仍然偏小，大项目、好项目不多，产业招商的成效还需要进一步增强；三是财政收入增长乏力，刚性支出不断增加，收支矛盾还需要进一步解决；四是政府工作中还存在一些不足和薄弱环节，政府执行力和公信力还需要进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
　　“十三五”奋斗目标和主要任务
　　“十三五”时期是我县全面建成更高水平小康社会和跻身“苏北十强、全国百强”的关键阶段。我们必须准确把握新常态下县域经济社会发展的新特征，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力建设淮安南部增长极、南京都市圈北部门户城市、长三角山水文化休闲名城，奋力谱写中国梦的盱眙篇章。
　　预期目标是：到2020年，地区生产总值超500亿元，年均增长10%—12%，人均地区生产总值达8万元；公共财政预算收入超50亿元，年均增长8%左右；利用外资1.7亿美元，外贸进出口超7亿美元；城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入突破2万元。经济发展主要指标达到“2013版”省定更高水平小康社会标准。
　　实现上述目标，我们将突出抓好以下五个方面：
　　——坚持创新驱动发展战略，推动发展转型和动能切换“双提速”。加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展方式，推进经济开发区科创园、宁淮新兴产业科技园等创新载体建设，高标准建设凹土新材料、磁性材料质量检测检验中心，建设具有国际先进水平的凹土科技研发基地。加快形成以企业为主体地位的创新研发氛围，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，规模以上工业企业研发机构建有率达40%以上。到2020年，主要创新指标达超省平均水平。
　　——坚持产业融合战略，推动规模档次和质量效益“双提高”。做强新材料、新能源、高端装备制造“两新一高”工业主导产业，着力招引一批补链强链延链项目，三大产业实现百亿级产业集群目标。围绕《中国制造2025江苏行动纲要》，加强质量和品牌建设，提升传统产业，发展战略性新兴产业，催生一批盱眙智造项目，经济开发区争创国家级经济技术开发区。适应消费升级新特点，加快休闲旅游、健康养生、文化创意等生活性服务业发展，建成全国知名、长三角一流的休闲旅游目的地和养生养老基地。做优物流业和金融业，推进港口产业园建设，建成省金融生态优秀县。推动农业“接二连三”，打造“5+2”现代农业产业体系，建设国家现代农业示范区，农业规模经营达90%以上。
　　——坚持生态引领战略，推动生态建设和环境保护“双提优”。强化生态空间源头管控，建立生态补偿机制，严守生态红线。构建山水田林湖生态体系，实施“蓝天碧水青山净土”工程，推进西南片区丘陵和陡湖湿地保护与修复，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度比“十二五”末下降5%，空气质量优良天数逐年增加。大力发展生态经济和节能环保产业，鼓励企业清洁生产和绿色改造，催生一批低碳化、绿色化新兴产业与新型业态。经济开发区争创国家生态工业示范园区。
　　——坚持城乡统筹战略，推动基础设施和功能配套“双提标”。以“多规合一”为引领，构建“一主三片”县域空间布局。完善现代综合交通体系，推动宁淮城际铁路开工建设并在盱设站，推进盐蚌铁路前期工作，建设235国道，改建淮河大桥，完成淮河三级航道提升。统筹城乡区域供水，实现城乡同水质、同服务。推进城区雨污分流，建设海绵城市。系统推进建制镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。建设“光网盱眙”，打造智慧城市。深化新型城镇化综合配套改革，落实流动人口同城待遇政策，到2020年，常住人口城镇化率达55%。
　　——坚持民生共享战略，推动社会事业和民生幸福“双提升”。实施城乡居民收入倍增计划，逐步缩小城乡居民收入差距。实施精准扶贫，实现新标准下贫困人口全部脱贫。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的基本保障，稳步提高社会保险统筹层次和水平。推进住房保障和供应体系建设，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。创新教育发展理念和办学模式，优化资源配置和学校布局，推进教育现代化建设，全县所有公办幼儿园创成省优质幼儿园，所有义务教育学校达到省现代化学校办学标准，技师学院争创省重点技师学院。实施健康盱眙战略，深化医药卫生体制改革，建成县公共卫生服务中心，县医院创成三级综合医院。构建食品药品安全治理体系，创建省级食品安全城市。合理规划布局城乡公共文化设施，创成省级公共文化服务体系示范区。创建省历史文化名城。
　　2016年工作安排
　　今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将按照县委十三届七次全体（扩大）会议的总体部署，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，实现“十三五”时期经济社会发展的精彩开局。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长8%；规模以上固定资产投资增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%；完成节能减排目标任务。
　　围绕上述目标任务，我们将重点做好六个方面的工作:
　　一、突出项目建设，进一步增强经济发展支撑力
　　重抓项目引进。整合招商力量，根据产业关联度、相融度，优化形成9个招商小组。在全县范围内开展以“招商攻坚战、先锋我来干”为主题的“招商先锋”海选活动，选优配强招商队伍。实行“三派”招商：选派县投资促进局分局长驻点招商，选派产业招商小组优秀人员到所属产业密集区精准招商，选派优秀干部到无锡高新区、南京雨花软件谷、省驻深办和驻京办挂职招商。对重特大项目，由县领导挂帅出征，一线推进。完善修订招商引资政策，建立招商人员动态督查管理平台和招商信息库，收集一批线索、招引一批项目。全年引进亿元以上项目不少于30个，其中10亿元以上项目不少于5个。
　　重抓项目推进。继续深化“四方五办”工作机制和“三个工作法”，坚持县级领导挂钩重点企业和重大项目制度，全力推进签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产。对重点税源企业、优势产业项目，一企一策跟踪服务推进。深入开展“三进五比”帮办竞赛，进围墙、进车间、进客商心里，比人员力量、比施工机械、比建设进度、比企业质效、比能力提升，做到十个“一口清”。全年新开工、新竣工亿元以上项目均不少于30个。
　　重抓营商环境。秉持客户思维，站在服务对象角度思考问题、解决问题。弘扬“马上办”作风，作出承诺的立即办、政策规定的必须办、合理需求的全力办、不突破底线的创新办、该办不办的直查快办。重点做好银企、电企、税企、校企等对接服务活动，做大“周转资金池”和中小企业统借统还贷款合作平台规模，解决企业融资、用电、用工等问题。加大涉企收费清理，规范中介服务收费，推进企业降本增效。加强项目风险管控，营造良好的兴业环境。建立企业家微信群、沙龙等交流合作平台，回应企业家诉求，让企业家在盱投资有安全感、发展有成就感、生活有幸福感。
　　二、突出转型升级，进一步增强三次产业竞争力
　　重抓工业经济质效。加快工业化和信息化深度融合，推动天生服装、宇特光电、佳力起重等标杆企业打造智能工厂、智能车间和省级工程技术中心。鼓励企业技术改造，完成蔚百世医疗、新海电子等30个设备投入超千万元技改项目，规模以上工业企业技改覆盖面达40%以上。全年规模以上工业企业开票销售增长10%以上，入库税收增长8%以上。新增开票销售超亿元企业10户，入库税收超亿元企业1户、千万元企业3户，列统企业30户。推进高传风电、华耀电子、董氏新能源等项目建设，推动凹土产业集团运行，“两新一高”产业开票销售和入库税收占规模以上工业比重分别达50%、60%以上。做优做强园区载体，凹土科技园都梁香兰大厦和中国凹土科技体验馆投入使用，建成资源和产品交易平台，打造产业创新和技术服务中心。宁淮新兴产业科技园纳入省级南北共建园区管理，启动朱雀湖半岛及周边环境改造等工程。其他特色园区按照产业定位，加大基础设施投入，进一步加快产业集聚。经济开发区建成形象展示馆，加快金融一条街、国际商务大厦等项目建设，深入实施产业能级、功能配套、园区形象、干部工作水平四个提升工程，80%以上指标达到国家级经济技术开发区创建标准。
　　加快服务业发展。健全城乡商贸网络，加快雨润广场、中安家天下等商业综合体建设，完成维桥等3个农贸市场改造。实施全域化旅游、泛产业融合，完成全县旅游导览系统建设和旅游咨询点布局，推进淮河入湖口廊道风景区、大云山汉王陵遗址公园等项目建设，天泉湖启动创建国家级旅游度假区。加快翡翠谷养生养老社区建设，开发“小盱小眙”等系列文化旅游产品，加大养生养老、文化创意等产业扶持力度。不断丰富金融产品，构建以银行为主体，小贷公司、融资担保机构等为补充的金融组织体系，推进虹天电器在新三板挂牌、澳吉尔在美国主板上市。搭建众创空间，建成智慧盱眙大数据信息云平台，完善印象盱眙电子商务产业园功能，吸纳电商企业集聚。加快推进管镇渔港、港口产业园等项目，鼓励吸引大型企业参与我县物流配送体系建设，增强物流配送能力。
　　提升现代农业发展水平。加大农业基础投入，实施江河湖库水系连通、灌区改造、小农水重点县等工程，新增高效设施农业面积3万亩、渔业面积0.7万亩，农业综合开发面积3.5万亩。推广大马力机具500台（套），主要农作物综合机械化水平达85.5%。推进农技推广云平台、智农通平台建设，完成盱眙国家基本气象站迁建。做强特色农业板块，优质稻米、生态畜禽、高效园艺等特色产业种养规模分别增长2%以上。实施龙虾产业倍增计划，新增“稻虾共作”面积1.5万亩。接续唱响休闲观光农业“四季歌”，推进中澳乐博园等农业综合体建设，打造一批集种植、采摘和体验为一体的特色农庄，构建以盱城、官滩、维桥、明祖陵、旧铺、河桥为重点的休闲观光农业带。完成现代农业园区发展规划，新建市级以上农业园区20个。加快维桥省级农产品加工区和智耕园、农本尚品等一批农业重点项目建设，新增市级以上农业龙头企业5家。培育新型农业经营主体，新发展家庭农场100家，新增市级以上合作示范社15家。现代农业发展水平达78%以上。
　　三、突出品质提升，进一步增强城乡统筹引领力
　　完善功能配套。统筹城乡基础设施建设，全年实施新型城镇化重点项目178个。完成18个乡镇（街道）镇村布局规划和12个乡镇总规、控规编制，城市总体规划完成报批。加大管网建设力度，铺设南苑小区等10个老旧小区燃气管道，完善开发区污水管网收集系统，新建鲍集等10个乡镇（街道）污水管网，改造阳光人家等6个老旧小区和桂五等13个乡镇供水管网。优化城乡交通网络，改造提升斩龙涧路和天泉路，建成实小新校区北侧和雨润广场西侧道路，启动淮河大桥改建，推进城市大外环建设，完成601省道旧铺段改扩建等工程。建成公交总站，新开通3个乡镇镇村公交，新增公共停车泊位240个以上。加大马坝等重点中心镇“十个一”工程投入力度，推进北控水务城东水厂建设，推动官滩、管镇、天泉湖等乡镇（街道）建设商业综合体、标志性建筑和特色街区，进一步完善集镇功能、提升集镇形象。
　　加强城镇管理。完善城镇长效网格化管理机制，加快数字城管向智慧城管转变，巩固提高省级优秀管理城市创建成效。继续实施以“931”为主要内容的城市环境综合整治行动，重点加强背街小巷、老旧小区等环境治理，规范车辆停放、占道经营和城区户外广告设置，实现城区范围内所有路灯和公共场馆、公共区域亮化设施统一管理。完善科学考评机制，提升小区物业管理水平，全年建成示范小区12个以上。
　　优化人居环境。启动国家生态文明示范区规划编制，建立生态文明建设长效机制和生态补偿制度，完成铁山寺森林公园等生态红线区域调整。打造绿色观光廊道，植树400万株，完成林相改造2000亩，城区新增绿地35万平方米，建成城市桃源、大明湖西侧花海、体育公园二期等项目。深化绿色建筑示范县创建。开展穆店乡龙王山村和桂五镇天台山村庄环境综合整治，打造美丽乡村，创建省三星级康居乡村3个以上。严格执行新《环保法》，加强环境保护和治理。综合整治城东大沟和维桥河。污水处理率达80%以上。加强固废危废处置设施建设，一般工业固体废弃物处理率达90%以上。推进圣元环保垃圾焚烧发电二期项目建设，城乡垃圾无害化处理率达100%。加强大气污染防治，PM2.5浓度持续下降。确保盱眙的天更蓝、水更清、空气更清新。
　　四、突出改革创新，进一步增强转型发展驱动力
　　深化重点领域改革。巩固行政审批制度改革成果，推进行政审批局审批事项和内部管理标准化建设，建立政府权力清单动态调整机制，建设外网申报、缴费、审批、办结及“一事一办一反馈”信息化平台，推动联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收“四联合”落地见效。推进马坝镇国家新型城镇化综合改革试点，深化户籍制度改革，提升公共服务和民生保障水平。完成农村土地确权登记颁证工作，推进“土地托管”试点，构建县乡村三级农村综合产权交易网络。鼓励PPP等融资模式，提高直接融资比例。
　　高度重视科技创新。加大人才引进力度，实施“汇智创业计划”和“金梧桐”工程，力争引进省双创人才2人以上、双创博士5人以上，市“淮上英才”计划领军人才5人以上。深入开展产学研合作，实现产学研重点科技合作项目20个以上，建成重点企业产学研联盟15个以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，新培育省级以上高新技术企业不少于8家，新建市级以上“两站三中心”不少于10个。鼓励企业申请专利，提升专利覆盖面。全年全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.4%。
　　不断扩大对外开放。拓宽对外开放领域，优化利用外资结构，聚焦港澳台、东南亚、“一带一路”等区域，围绕现代农业、公共事业等开展外资招商，确保新批外资项目20个以上，其中1亿美元以上项目2个、3000万美元以上项目4个，到账外资不少于1.1亿美元。加大扶持力度，全年新增供货转自营企业20家，实现外贸进出口额2.6亿美元。持续放大龙虾节影响力，创新举办对外开放日活动，广泛开展对外合作交流，缔结新的友好城市。
　　五、突出民生共享，进一步增强社会和谐向上力
　　优化公共服务。深化教育领域综合改革，建立“县管校聘”教师管理制度。加快发展学前教育，着力解决“入园难”问题。实施薄弱学校改造，建设开发区初中，有效缓解“大班额”现象。筹建第一山中学，马坝中学探索特色化合作办学模式，新马中学创成省三星级高中。创新发展职业教育，技师学院创建省高水平现代化职业学校。深化“健身四季赛”活动，加快10分钟体育健身圈和健身步道建设，推动全民健身。继续推进医药卫生体制改革和卫生计生事业一体化发展，不断加大公共卫生投入，建设县肿瘤医院和妇幼保健院，县第二人民医院创成二级综合医院。发挥县级医院龙头作用，带动乡镇卫生院共同发展。推行农村订单定向医学毕业生招聘计划，充实基层卫生人才队伍。落实“全面二孩”政策，建立“失独”家庭长效扶助机制。统筹城乡文化建设，实施博物馆改造，建成管镇等3个乡镇公共文化活动中心，形成县乡村三级公共文化设施网络，创建省级公共文化服务体系示范区。划定历史文化街区保护范围，实施历史文化遗址、遗迹、遗存保护性修复，启动创建省历史文化名城。拓展“文化四季歌”内涵，不断丰富群众文化生活。
　　完善社会保障。实施十大类34件政府实事项目。完善城乡创业就业服务体系，推进盱眙龙虾创业学院建设，打造创客工场、创业者之家、创业孵化基地等平台载体，建成功能齐全的四星级人力资源市场。扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保、农村五保等弱势群体基本生活补助标准，强化残疾人基本公共服务保障，完善低保信息比对系统和医疗救助“一站式”即时结算平台。提升养老水平，建成智慧养老服务中心，新建区域、居家养老服务中心各 2个，关爱驿站4个。强化住房保障，推进共有产权房和货币化安置工作，完成渔民上岸安居工程，新建公租房80套，改造棚户区184户、农村危房260户。启动新一轮脱贫致富奔小康工程，以精准扶贫实现精准脱贫。
　　加强社会治理。以村委会、居委会换届选举为契机，选好配强村居班子。强化社区网格化管理，提升县乡村三级社会管理服务平台建设，推动社会治理重心下移。深化治安防控体系建设，加大治安巡防力度，实施视频监控“村村通”和社会面监控补盲工程，严打侵财犯罪、互联网犯罪。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，推进企业安全标准化建设，深化专项整治和“打非治违”活动，构建安全生产监管责任体系。强化食品药品安全监管，推进透明放心菜市场建设，启动省级食品安全城市创建。全面推行“阳光信访”，整合“信、访、网、电”诉求受理资源，做好初信初访案件办理，推动信访积案化解，依法处理缠访、闹访、非访等破坏信访秩序行为。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。弘扬向上文化，深化群众性精神文明创建，继续开展“盱眙好人”评选、志愿者服务等活动。推进单位、企业和个人信用数据库建设，建成信用信息系统服务平台，健全守信激励和失信惩戒机制，构建社会信用体系。
　　六、突出担当有为，进一步增强政府工作执行力
　　敢为善为勇担当。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。加强学习型政府建设，强化对宏观形势、基层动态的分析研判，不断提升政府人员工作能力和水平。始终把推动科学特色发展使命扛在肩上，把增进群众福祉放在心上，敢闯敢试、勇于担当，政府各项工作力求快人一步、胜人一筹。坚持问题导向，注重运用市场机制、经济手段、法律方式解决发展中的问题。
　　依法行政促规范。加强法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行“三重一大”事项决策制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保政府决策科学规范。落实各类权责清单，健全决策、执行、监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，保证权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。启动“七五”普法，建立全面覆盖、运行规范、服务高效的司法惠民网络体系，构建全省法治建设先导区。
　　优化服务提效能。巩固“三严三实”专题教育成果，把求实、务实、落实贯穿于政府工作各个环节，形成长效机制。加强效能建设，进一步简化办事程序、优化工作流程，打通服务群众的“最后一公里”。建立县乡村三级政务服务中心，实现便民服务全覆盖。进一步发挥阳光盱眙12345平台作用，畅通政民互动渠道，解决群众合理诉求。完善目标考核体系，强化政务督查推进，确保全年各项目标任务落到实处。
　　勤政廉政树形象。坚持将勤政廉政摆在突出位置，把纪律规矩挺在前面，不断加强政府党风廉政建设。深化“两为”整治，发现一起、查处一起，营造干事创业的浓厚氛围。加强政府投资项目监管，强化领导干部经济责任审计，规范财政资金使用。加强公车管理，扎实推进公车改革。严格以制度管权、管事、管人，从源头预防和遏制腐败现象发生，树立政府机关为民务实清廉的良好形象。
　　各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在中共盱眙县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础！