2025年，盱眙县市场监督管理局在县委、县政府的坚强领导和市局精心指导下，紧紧围绕法治政府建设目标任务，将法治建设贯穿市场监管全过程，以规范行政执法行为、保障民生安全、营造法治化营商环境为重点，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治引领，夯实法治建设根基。一是压实主体责任。成立以党组书记、局长为组长的法治建设领导小组，落实主要负责人第一责任人职责，严格执行领导干部年度述法制度。二是深化思想武装。将法治教育纳入党组理论学习中心组重点内容和干部教育培训必修课，通过集中学习、专题讲座、线上学习等多种形式开展常态化学习，实现执法人员全覆盖。三是建设法治队伍。完善法律顾问和公职律师制度，推动其深度参与重大决策、规范性文件审核、行政复议诉讼等工作，落实行政执法人员准入退出机制，组织年度行政执法人员公共法律知识培训，提升专业素养。

（二）完善制度体系，规范行政执法行为。一是全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法过程公开透明、执法行为规范有序、执法决定合法有效。全年共公示行政处罚案件264件，执法中执法人员佩戴执法记录仪，实现执法全过程留痕管理，重大执法决定法制审核248件，审核率达100%，组织听证3次。二是健全信用机制。全面推行企业和个体工商户信用风险分类管理，统一标准精准分类，实施差异化监管，实现行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，构建“信用+监管”长效机制。三是落实行政裁量权基准制度。严格执行国家局、省局、市局相关自由裁量文件内容，推行柔性执法，对“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三类行政处罚进行清单管理。全年办理从轻、减轻和不予处罚案件219件。

（三）聚焦四大安全监管，筑牢民生保障防线。一是筑牢食品安全防线。深化食品安全“三分监管”模式，对164家食品生产企业、107家小作坊，按照A、B、C、D风险分级监管。开展校园及周边食品安全、重大节日专项检查、“特供酒”清源打链专项行动、全县农村假冒伪劣食品专项整治、制售假劣肉制品专项整治、推进“放心碗筷”民生实事项目，守护群众“舌尖上的安全”。二是强化药品安全监管。开展日常监管，全年共检查零售药店173家次；检查医疗器械经营企业201家次；检查医疗机构285家次；检查疫苗相关单位19家；检查化妆品经营企业58家。深化专项治理，开展含特殊药品复方制剂经营企业专项监督检查，推进药品经营环节“清源”行动、家用医疗器械“一件事”全链条治理工作、角膜塑形镜专项治理等，着力解决重点领域突出问题。三是夯实特种设备主体责任。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展场（厂）内专用机动车辆使用安全检查，压实使用单位安全责任；组织城市燃气管道安全专项治理；开展住宅小区物业管理服务领域突出问题专项治理。四是强化消费品质量。紧盯万人2批次抽检任务，精心谋划，制定抽检计划，不断扩大抽检产品覆盖范围。组织消费品质量抽查，重点覆盖家用电器、儿童用品、纺织服装等民生领域，目前上级抽检工业产品431批次，县级抽检125批次。

（四）优化法治服务，护航营商环境升级。一是深化“放管服”改革。全面优化外商投资准入服务，为外商提供面对面、一对一的全程指导。优化流程服务，压缩办理时间，推行当场办结、限时办结，并提供免费邮寄服务等便企措施。二是推进公平竞争审查。督促各单位规范审查流程，严格审查标准，确保政策措施不漏审、不错审。今年共审查各类增量文件997份，向有关部门出具会审意见15份、发出建议函2份。创新“审查哨兵”机制，探索公平竞争风险源头防控新路径相关做法。三是加强知识产权保护。成功举办“地理标志+亚夫科技服务”盱眙工作站签约揭牌仪式。建立“专利预审备案+优先审查”双通道机制，助力56余件发明专利加速授权。深化知识产权金融服务，完成质押融资超37件，有效破解中小企业融资难题。

（五）加强执法监督，提升依法监管效能。一是强化执法监督提升。每季度开展行政处罚案卷交叉互评，由各办案机构分别提交2本案卷，全年开展内部案卷评查4次，参加市级、县级案卷评查2次，评查案卷95卷。二是加强行政复议和应诉工作。全年行政复议和诉讼数量共84件，无行政复议撤销案件、无行政诉讼败诉案件，执法质量持续提升。三是推行服务型执法。构建“监督+服务”模式，通过预警提示、行政指导、约谈告诫等方式，将服务贯穿执法全过程。建立“无事不扰”监管机制，推广“扫码检查”模式，做好涉企行政检查扫码入企，通过“都梁e企盾”小程序开展检查工作，为企业健康发展积极保驾护航。

（六）深化普法宣传，营造法治共治氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任制。结合“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、食品安全宣传周、宪法宣传周等主题活动，开展普法宣传活动11场次，发放宣传资料800余份，解答咨询80余件。创新“执法即普法、服务即普法”模式，在执法检查、投诉处理过程中，向经营主体和群众现场解读法律法规，全年共开展“送法进企业、进校园、进社区、进农村”活动10场次，覆盖群众1000余人次。二是开展精准普法。根据不同市场主体和消费者的需求，开展有针对性的普法宣传活动。针对食品药品经营企业、网络电商、电动车经营主体等重点行业、重点市场主体开展约谈和培训，提高企业的法律意识和合规经营能力。针对消费者，开展消费维权知识宣传活动，提高消费者的维权意识和能力。三是创新普法宣传载体。利用电子屏、微信公众号推送法治知识30余条，发布《盱眙龙虾平台营销合规手册》，通过以案释法形式解读典型案例20余件，增强普法实效性。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）思想认识方面有待提高。部分干部职工存在重业务轻法治的现象，导致法治政府建设工作在部分领域推进不够深入、不够扎实。主要原因是对法治政府建设工作的重要性认识不足，缺乏主动推进法治建设工作的积极性。

（二）执法人员能力有待提升。部分执法人员法律知识储备不足，执法能力和水平有待提升，在执法过程中存在执法程序不规范、执法文书制作不严谨等问题。主要原因是市场监管工作面广量大，涉及执法领域具有较强的专业性，基层执法人员流动性较快且相对较少，不能及时掌握新的法律法规和执法技能。

（三）法治宣传效果有待增强。法治宣传方式不够创新，宣传内容不够丰富，针对性和实效性不够强，导致部分市场主体和消费者对法律法规和政策知识的知晓率和理解度不高。主要原因是法治宣传投入不足，缺乏专业的宣传人才和宣传设备，宣传渠道不够广泛，宣传形式不够多样。

三、2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化组织领导，推动法治建设。一是压实法治工作责任。建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、科室协同抓落实”的工作机制，全年召开法治建设专题会议3次，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题，确保法治建设任务落到实处。二是落实第一责任人职责。局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥局党组在推进本部门法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。将述法纳入年终述职内容，自觉接受监督。

（二）深化法治学习，提升队伍素养。一是常态化开展学法。通过集中学习、专题讲座、案例分析等多种形式，不断提高干部职工的法治意识和依法行政水平。全年开展党组理论学习中心组学法4次，监管执法集中培训8场，覆盖执法人员500余人次。二是强化执法资格管理。组织全局已领取执法证的人员和新录用公务员参加线上行政执法网络学习，学习完成后，参加县司法局组织的行政执法人员资格考试，通过率达100%。

（三）规范行政决策，完善制度体系。一是加强案件集体审议。今年通过案审会等形式审理重大疑难案件152件。二是落实法律顾问制度。聘请2名专业律师担任法律顾问，参与重大合同审查、重大执法案件合议、行政复议、诉讼案件处理等工作。全年法律顾问审核合同协议5份，提供法律咨询12次，参与行政复议案件和行政诉讼案件10起。三是加强规范性文件管理和审查。严格执行规范性文件制定程序，开展规范性文件动态清理工作。全年未制定新的规范性文件，对现有文件进行全面评估，确保文件合法有效。四是自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年我局诉讼出庭率100％，全力支持法院行政案件审理。

（四）聚焦民生领域，整治执法乱象。一是规范价格秩序。组织专项整治，通过集中约谈、行政处罚等方式，切实维护市场价格秩序，保障消费者合法权益。二是强化计量检定。构建“数据+计量”服务新模式，组织专项监督抽检3次。开展农贸市场电子秤检测和全县充电桩计量监管，让广大群众买的放心，充的安心。三是开展民生领域执法。开展龙虾节期间计量、价格、食品专项检查，开展药品网络销售环节集中治理行动、药品安全巩固提升行动等，开展2025民生领域案件查办“铁拳”行动，5起案件入选市局典型案例，1起案件入选省局典型案例。

（五）健全监督机制，约束执法权力。一是加强行政执法监督。建立“案卷评查+执法督查”的监督机制，加强对行政执法行为的监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。全年组织开展执法案卷评查4次，评查案卷126卷。二是畅通投诉举报渠道，规范投诉举报处理流程，及时受理处置消费纠纷，切实维护消费者合法权益。今年以来，通过国家12315平台、12345平台、来电、来函等途径受理市场监管领域投诉举报共7642件，为消费者挽回经济损失80余万元。三是加强与司法机关协作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年行政诉讼案件出庭率和胜诉率100%。

四、2026年度法治政府建设的主要安排

（一）持续加强法治学习教育。一是通过线上学习和线下教学相结合的方式，聚焦市场监管领域核心法律法规，同时跟进学习新修订、新出台的法律法规及司法解释，确保干部职工准确掌握执法依据。二是结合执法办案实际，选取典型案例开展“以案释法”学习，组织执法骨干分享办案经验、讲解法律适用要点、处罚流程及风险防控等。通过理论和实践相结合的方式，提高干部职工解决实际问题的能力。

（二）不断提升依法行政效能。一是全面落实行政执法“三项制度”，严格规范执法。开展执法案卷评查和实地检查，重点整治程序违法等问题，提升执法规范化水平。二是创新监管模式，深化“综合查一次”和“双随机、一公开”监管，减少多头执法、重复执法；落实“扫码入企”检查，对企业达到“无事不扰”。三是强化重点执法，聚焦食品药品、特种设备、产品质量、知识产权、反不正当竞争等重点领域，开展民生领域专项执法行动。

（三）创新普法宣传教育方式。一是充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，提高法治宣传教育的覆盖面和影响力。二是针对不同市场主体和消费者的需求，开展精准普法，增强法治宣传教育的针对性和实效性。

（四）建立执法监督长效机制。一是将执法监督相关规定纳入执法人员培训，通过案例教学、模拟执法等方式提升监督意识和业务能力。二是对于专项检查及时报县司法局备案，日常检查及时录入涉企检查小程序，实时报备监督情况，提升执法透明度。三是常态化开展案卷评查，采取“交叉互评+专家评审”模式，重点审查主体合法性、事实认定、法律适用和程序规范等核心要素，形成问题清单并限期整改。