2025年，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，将法治政府建设贯穿文旅工作全领域、全过程，以法治思维破解发展难题，以法治方式规范行业秩序，推动法治建设与文旅高质量发展深度融合、互促共进，实现旅游热度持续攀升与文旅品牌强势出圈，交出了法治护航、韧性十足的高质量发展答卷。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）以法治铸魂，筑牢思想与责任根基

1.深化习近平法治思想武装。将习近平法治思想、党的二十大及系列会议精神、总书记关于法治建设的新指示新要求作为党组中心组学习核心内容，结合主题教育、文旅干部大讲堂，通过党组书记上专题法治党课、支部法治交流研讨、参观反腐倡廉教育中心、观看法治警示教育专题片等形式，实现党员干部法治学习全覆盖，推动法治理念入脑入心。

2.压实法治建设责任。严格落实意识形态工作责任制，每月开展意识形态法治风险分析研判；围绕民主生活会、法治学习教育，广泛征求群众及干部职工法治建设意见建议20余条。充分运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性法治风险问题常态化开展“第一种形态”处置，完成“一把手”政治谈话18人次，以责任压实推动法治建设落地。

（二）以法治赋能，优化文化惠民服务

1.法治元素融入文化活动。围绕春节、元宵、国庆等传统节假日，举办“蛇舞新篇同心逐梦”春节联欢晚会、“欢乐虾都山水名城”元宵节民俗巡游等活动，均嵌入著作权保护、公共文化服务保障等法治宣传内容，让群众在文化体验中提升法治素养。

2.法治保障民生实事落地。以法治规范文化服务流程，全年依法开展“茉莉花开·家门口赏好戏”专场演出11场、送戏下乡交流演出35场，专题送法治文化下乡10场次，举办移动美术馆展览10场，依法完成数字图书资源共建共享。严格遵循项目审批法治程序，推进图书馆搬迁工程，已完成前期调研及方案设计的合规性审查，确保民生工程在法治轨道上推进。

（三）以法治护航，推动旅游提质升级

1.法治规范旅游项目建设。依法依规推进第一山滑雪场等23个二消及配套设施项目审批与建设，严格落实项目建设中的文物保护、生态环保等法治要求，有效丰富旅游消费场景。围绕“苏超”等体育赛事，依法制定景区门票、二消优惠政策，确保市场行为合规有序。

2.法治助力品牌出圈。依法打造30条“两天一夜”旅游线路，其中10条获省文旅厅推介，所有线路均明确安全保障、服务标准等法治责任。规范“十万虾迷探虾都”“玉得永生——盱眙汉代葬玉特展”等活动组织流程，依法保障活动安全与游客权益，特展吸引超万人次观展。与网红博主合作时，明确著作权归属及传播规范，单个视频浏览量破千万；人民日报、新华网等媒体报道133次，法治护航下盱眙文旅品牌影响力持续提升。全年各A级景区接待外地游客突破70万人次，第一山片区“十一国庆黄金周”接待量居全市第二，文旅促消费活动150余场次，带动二消收入超2000万元。

（四）以法治固防，守牢行业安全底线

1.法治强化文物保护。严格执行《文物保护法》，圆满完成第四次全国文物普查野外任务，依法推进30余处土地出让考古前置项目，完成博物馆安全防范系统、北山墓群安防等法治强制性项目建设，黄花塘新四军军部旧址修缮整治项目依法通过验收，筑牢文物保护法治屏障。

2.智慧法治提升监管效能。建成全县智慧文旅监控系统，依法接入网吧、旅游景区及文物保护单位信号，运用科技手段实现法治监管全覆盖。推行“综合查一次”“双随机、一公开”执法模式，开展多部门联合法治检查6次、“双随机”检查4次，减轻企业合规成本，提升监管效率。

3.严格规范执法办案。全年依法办理各类文旅违法案件22件，其中“7·23侵犯著作权案件”依法移送公安机关处理，没收非法图书及音像制品10000余册（张）；严格执行未成年人保护相关法律法规，吊销违规接纳未成年人的KTV经营许可证5家，办理网吧接纳未成年人案件1起。落实“三张清单”和“三项制度”，依法对21起案件从轻处罚、1起案件不予处罚，下架4件违规剧本，实现执法力度与温度统一。

4.加强法治队伍建设。全局12名执法人员均通过行政执法资格考试，3人取得国家法律职业资格，2人入选省文化市场综合执法骨干人才库，1人获评市执法师资、1人担任县法治观察员，全员常态化参加法治业务培训，为执法办案提供专业法治支撑。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带头践行习近平法治思想

主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，带头将习近平法治思想、文旅领域核心法律法规纳入党组中心组每季度1次专题学习，推动领导班子学法用法常态化、制度化。在决策部署文旅项目建设、执法监管等工作时，始终坚守法治底线，以“头雁效应”带动全员形成尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。

（二）统筹推进法治建设

将法治政府建设纳入全局发展总体规划和年度重点工作计划，与文旅业务、党建工作同谋划、同部署、同推进、同考核，构建“主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的法治工作格局。在全县文旅工作会议上专题部署法治建设重点任务，明确责任分工与时间节点，组织学习《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，对标中央依法治国办督察反馈问题，建立法治整改台账，靶向优化文旅领域法治化营商环境。

（三）强化法治监督约束

牵头构建全方位法治监督体系，督促领导班子成员带头依法行政，自觉接受人大、民主及社会监督，主动回应文旅领域法治关切。健全部门内部法治监督机制，完善行政执法程序、重大事项合法性审查制度，对行政决策、执法办案等关键环节进行全程法治把关，严防行政不作为、乱作为。常态化开展廉政警示教育，将制度约束与日常法治督导结合，确保行政权力在法治轨道上规范运行。

三、法治政府建设存在不足及原因

（一）法治思维转化不足

部分工作人员仍沿用传统工作模式，法治理念树得不牢，对文旅领域法律法规的核心要义、实操要求钻研不深，未能将法治思维有效转化为分析、解决问题的能力，导致执法办案、演出审批等工作中出现程序不规范、处置不严谨等问题。

（二）法治专业支撑薄弱

全局仅3人取得法律职业资格，法治专业人才储备不足；部分新转入执法人员对文旅行业专属法规、执法标准掌握不细，业务衔接不畅。法治学习培训体系缺乏针对性和实效性，难以满足复杂文旅场景的法治工作需求。

（三）法治业务能力短板

干部职工及执法队伍综合法治业务水平与高标准要求存在差距，在省、市、县案件评查中，暴露出流程不闭环、材料不完整、适用依据不精准等规范性问题；日常事务办理、业务审批监管中，因法治专业知识不扎实、流程不熟悉，导致办理质效不高。

四、2026年工作计划

（一）强化法治引领，压实建设责任

持续深学笃行习近平法治思想，将法治建设第一责任人履职情况纳入综合考核和述职述廉报告，推动领导干部带头运用法治思维抓工作。完善党组中心组法治学习制度，丰富法治学习形式，提升全员法治素养，筑牢法治建设思想根基。

（二）提升法治效能，规范执法监管

1.建强法治队伍。针对剧本娱乐、电竞酒店等新业态，开展“新业态法治监管专题研讨”，破解监管难题，培育法治师资力量；推行“人人有法治课题、月月有法治讲堂”，提升队伍专业能力。

2.优化智慧法治平台。升级智慧文旅监控系统，运用大数据、AI技术强化网络文化市场法治监测，优化远程指挥及非现场监管功能，实现数据互通与合规监管。

3.完善执法机制。深化部门法治协作，梳理文旅监管核心事项，优化“综合查一次”流程，常态化开展“双随机、一公开”检查，形成法治监管合力。聚焦执法质效，推进季度专项法治行动12次，开展案卷评查纠错，运用AI辅助制作卷宗，培育典型法治案例。

4.精准普法宣传。开展“合规体检+定制普法”，针对文旅企业、景区、群众等不同群体定制普法内容；通过进校园、进景区、进企业等形式，提升普法针对性与沉浸感。

（三）深化法治融合，精耕文旅服务

以法治规范文化服务标准，持续开展文化惠民活动，构建“固定演出+流动服务+线上传播”的法治化文化惠民体系。依法推进文艺精品创作，融入非遗、龙虾等本土元素，备战省级以上赛事展演。严格遵循建设程序，推进图书馆新馆建设及“深夜书房”24小时开放项目，确保合规运营。

（四）坚守法治底线，活化文化遗产

严格执行《文物保护法》《大运河文化保护传承利用条例》，落实文物“四有”“五纳入”制度，加大文物维修法治保障力度，完成第四次全国文物普查任务。依法推进考古前置，实现文物保护与国土空间规划“一张图”合规衔接，重点推进大云山汉王陵、明祖陵神道石刻等保护工程。推动黄花塘新四军军部纪念馆依法争创全国爱国主义教育基地和省级红色研学基地，规范研学活动法治流程。

（五）健全法治保障，强化文旅宣推

依法规范文旅消费券发放、票价折扣等促消费行为，确保市场公平有序。鼓励机关单位依规将会员会费用于文旅消费，统筹主流媒体、在线平台等渠道，依法推广“两天一夜游、一年四季游”精品线路，规范宣传内容与著作权使用。合规参加大运河文化旅游博览会等线下推广活动，提升文旅品牌法治形象。