2025年，我委法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述，以习近平法治思想作为卫生健康系统法治政府建设的根本遵循，紧扣“健康盱眙”建设主线，将法治建设与卫生健康中心工作深度融合，持续提升全系统依法行政能力、医疗机构依法执业水平和行业依法治理效能，不断优化卫生健康领域营商环境，切实保障人民群众健康权益，为实施健康优先发展战略、推动全县卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

坚持依法行政，行政权力运行更加规范透明

我委紧紧围绕《法治政府建设与责任落实督察工作》要求，立足职能，扎实推进依法行政。一是健全依法决策机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，对重大规划制定、重点项目实施、重要政策出台等事项，全面落实事前合法性论证与风险评估，不断提升决策的科学性、民主性与合法性。坚持将合法性审查作为重大行政决策的必要程序，常态化发挥法律顾问和公职律师“法律智囊”作用，聚焦县域医疗系统公平竞争等重点领域，全年审查各类文件、重大决策百余件，审查覆盖率达100%，从源头保障决策合法性。二是规范执法制度文件。制定《盱眙县卫生健康委案件审理委员会工作制度》，规范行政处罚流程。动态梳理卫健领域权责清单和规范性文件，严格落实“起草—审核—备案”全流程管理，确保行政行为于法有据。全面推行行政执法“三项制度”。梳理卫生健康领域涉企行政执法事项176项，制定并动态调整《涉企行政处罚三张清单》，其中不予行政处罚14项、从轻处罚5项、减轻处罚2项。三是深化执法质量管控。严格落实行政执法人员资格准入制度。全年组织卫生健康法律法规、证据收集规范、案卷制作标准等专题培训4场次，覆盖230余人次，实现执法队伍专业能力全员提升。将规范涉企行政执法专项行动与《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》深度融合，制发《执法监督意见书》12份，全年联合评查行政执法案卷300余册，优秀案卷占比达92%。依托“都梁e企盾”统一涉企行政检查监管平台，实现检查计划公示、扫码入、全程留痕、结果共享等功能一体化，平台上线以来累计“扫码入企”300余次，推动执法更加规范透明。

坚持改革创新，法治营商环境更加公平公正

聚焦人民群众关心问题，持续优化营商环境，更好保护各类市场主体的合法权益。一是深化“综合查一次”改革。联合县应急管理、人社等部门，聚焦职业健康、安全生产等重点领域，梳理监管事项11项、检查依据9条，建立“一张计划、一支队伍、一份意见”工作机制，累计开展跨部门联合检查49次，形成联合整改意见书12份，实现“一次检查、全面体检、综合会诊”。通过统一出具意见书、集中反馈问题、明确整改时限，既压实监管责任、规范执法行为，又有效减轻企业迎检负担，相关做法获《淮安日报》头版头条报道。二是提升政务服务效能。聚焦医疗机构执业登记、公共场所卫生许可等16项高频事项，优化推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，平均办理时限压减30%至10.5个工作日，企业满意度达98%以上。同步推动惠民政策精准落地，全年累计为超6.8万人次发放奖励扶助金3775.96万元，落实持证改制企业职工、城镇非从业居民等群体一次性奖励193.68万元，高效办理育儿补贴发放，切实增强群众获得感与满意度。三是把握柔性执法尺度。严格依据《江苏省卫生健康行政处罚裁量适用办法》科学合理行使裁量权，落实《涉企行政处罚三张清单》“首违不罚”、从轻减轻处罚等情形，2025年以来办理涉企案件4件，其中适用“首违不罚”2件，为企业减负1万元。四是精准对接企业需求。建立重点企业健康服务台账，开通客商就医绿色通道，提供优先诊疗、健康评估等“一站式”服务。聚焦企业职业卫生管理痛点，创新开展“法治护航职业健康，精准帮扶助力企业”专项行动，全年服务企业46家，指导整改职业健康隐患78处。针对凹土加工等特色产业企业存在的职业病危害申报不及时等问题，变被动受理为主动上门，提供“一对一”申报指导。将职业健康体检服务从“医院等”变为“上门送”，免费为5家企业的700余名涉害岗位员工提供了上门体检服务，赢得了企业广泛赞誉。

坚持精管细治，综合监管效能更加提质提效

坚持刚柔并济、精准协同的执法理念，在强化监管、创新机制与优化方式上综合施策，推动监管效能与服务水平同步提升。一是深化重点领域监管。结合省打击无证行医及非法医疗美容行动，查处25起非法行医投诉举报，对近两年投诉涉及的及被处罚的51家非法行医场所进行“回头看”，全部整改合格。全年累计对151家个体诊所和10家民营医院依法执业开展专项行动，抽查5家医养结合机构、18家养老机构无违规，9家口腔诊所消毒问题已现场整改，21家精神卫生、母婴保健、血液透析类医疗机构检查未发现问题。二是强化日常卫生监管。全年对餐饮集中消毒服务单位开展产品抽检50批次，确保餐饮具卫生安全。对辖区内中小学校、托幼机构开展多轮次卫生监督检查，累计检查118户次，依法下达卫生监督意见书24份，指导并督促相关单位限期整改，切实维护师生健康权益。对48家二次供水单位进行专项检查，重点核查其卫生管理状况、供水设备设施维护运行、水质消毒处理及清洗消毒记录等内容，保障末梢水安全。对辖区内住宿、洗浴、游泳、美容美发等公共场所“五小”行业500余家开展卫生监督分级量化，完善双向建档管理。三是创新差异监管模式。健全完善信用联合激励惩戒机制，探索推行“五级”分类差异化监管。根据信用评价结果实施精准监管：对1家A级机构创新开展“不见面监管”；对1624家B级机构合理降低检查频次；将14家C级及以下单位列为重点监管对象，增加抽检批次与频次。同步完成信用承诺、信息双公示及信用修复等系列工作，有效提升了监管的精准性与有效性。

（四）坚持风险防控，维护和谐稳定更加可感可及

坚持法治引领与风险防控相结合，着力完善多元解纷机制，规范行政执法行为，筑牢重点领域安全底线，全面提升卫生健康领域治理效能。一是健全医疗纠纷多元化解机制。强化医疗质量安全源头管控，完善以人民调解为主体，院内调解、司法调解、医疗风险分担机制有机衔接的纠纷预防处理体系。推动各级医疗机构规范设置医患沟通办公室并配备专职调解员，黄花塘镇中心卫生院建立“医患沟通室”，纠纷调解成功率100%，形成良好示范效应。二是严格规范行政复议与行政应诉工作。依法履行复议答复与应诉职责，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年负责人出庭应诉率达100%。自觉维护司法权威与复议效力，尊重并严格执行生效裁判和决定。三是抓实重点领域风险防控。指导县妇幼保健院等机构开展“依法执业自查自纠”专项行动，聚焦病历管理、患者隐私保护等重点环节排查整改，建立健全长效防控机制。依法强化传染病防治与公共卫生事件应急处置，同时加强对精神卫生、艾滋病防治等领域特殊人群的服务管理，协同做好社会治理，切实筑牢安全稳定防线。

（五）坚持尊法学法，法治理念传播更加入脑入心

全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法与医疗服务、执法监管深度融合。一是构建分层分类普法体系。针对执法人员、临床医务人员、乡村医生等不同群体精准设置内容，重点开展《中华人民共和国医师法》《护士管理条例》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《十八项核心制度》等相关法律法规专项学习，将法律知识融入医疗管理、服务流程和风险防控中，切实提升医务人员依法决策、依法管理、依法执业的水平。二是创新普法载体形式。通过“盱眙卫生健康”“盱眙县妇幼保健院”等微信公众号，推送各类法律法规，释疑解惑，回应社会关切，推动引导全行业、全社会学法普法。利用“宪法宣传周”“民法典宣传月”“4·15”全民国家安全教育日等重要普法节点，围绕民生权益保障，贴合群众需求开展精准普法宣传。联合县总工会、人社局、组织县三院、疾控中心等9家单位开展《职业病防治法》宣传进企业、进社区等活动。通过政策讲堂、健康义诊、展板宣传和发放宣传材料等形式普及职业健康知识。全年开展职业健康管理知识专题普法活动68场，印发资料2000余份，参与近3200余人。三是建设“法治医院”。利用医院廊道及其他公共区域，打造法治文化阵地，以宪法、民法典和依法执业等为主题，宣传人民群众最为关心关注的热点、难点问题，积极构建和谐的医患关系。全县累计打造法治医院示范点5家，设立“法治健康角”32个。桂五镇卫生院将法治要求深度融入消化胃镜诊疗全流程；淮河镇卫生院规范肛肠专科合作，严格依法设立“专家工作室”；古桑街道卫生院制定实施《行风管理核心制度（20条）》，强化标准引领；县三院、黄花塘镇中心卫生院等单位创新运用“以案释法”动画专栏普及法律知识，引导群众依法维权，增进医患互信。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是执法队伍专业能力不均衡。执法队伍的专业素养与新时期严格规范公正文明执法的要求相比仍有差距，在调查取证、文书制作、法律适用等方面的规范性有待提高。二是法治宣传教育形式创新性仍显不足。针对性和实效性有待增强，对企业个性化法治需求的响应不够精准，普法覆盖面存在薄弱环节。三是健康领域法治保障体系不够完善。针对基层医疗卫生机构、健康产业等新兴领域的法治指导和服务相对滞后。

（二）原因分析

一是培训体系不够健全。培训内容与执法实际需求结合不够紧密，实战化培训比重不足，对基层执法人员的针对性培训缺乏长效机制。二是普法资源配置不够合理。投入力度不足，缺乏专业普法人才，部门间普法协同机制尚未完全形成，难以满足多样化普法需求。三是法治建设与业务工作融合不够深入。对健康领域新业态、新问题的法治研究不足，制度建设滞后于实践发展需要。

三、2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

一是坚决履行第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作突出位置。委主要负责人主持召开法治建设专题会议8次，研究部署年度重点任务16项，坚持法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核，确保法治建设与卫生健康事业发展同步推进、深度融合。二是健全工作机制，推动任务落地。主要负责人坚持重大法治工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动制定并印发《2025年盱眙县规范医疗卫生行业依法执业专项行动工作方案》等一系列制度文件，建立健全法治建设工作机制，细化责任分工，形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协同联动”的工作格局。三是强化考核监督，压实层级责任。将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，主动接受监督，并将法治建设成效作为相关考核评价重要依据，与评优评先、职称晋升挂钩，推动责任层层传导、落实到位。

（二）坚持率先垂范，带头尊法学法守法用法

一是带头深化法治学习，筑牢思想根基。委主要负责人坚持以身作则，将学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想作为重大政治任务，紧密结合《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等重点法律法规，组织党委理论学习中心组开展法治专题学习6次，带动全系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是严格依法决策，规范权力运行。严格执行重大行政决策程序规定，在涉及群众切身利益的重大事项决策中，全面落实合法性审查、风险评估和专家论证机制，全年组织法律顾问参与重大决策论证12次，确保决策科学民主、合法合规。三是自觉维护司法权威，依法接受监督。认真履行行政机关负责人出庭应诉义务，支持法院依法审判，带头执行生效裁判，全年未发生干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（三）聚焦重点任务，推动法治建设走深走实

一是紧盯年度重点，系统推进法治建设。围绕民营医院专项治理、依法执业监管等中心工作，主要负责人亲自部署推动，着力推进从单一执法向系统治理转变，全面提升卫生健康领域法治化、规范化建设水平。结合“八五”普法、规范涉企执法等重点任务，强化统筹协调，确保各项部署落到实处。二是强化督查指导，提升依法行政效能。定期对领导班子成员、各科室及下属单位落实法治建设责任情况开展督导，针对发现问题建立台账、限期整改，推动完善内部监督机制，持续提升依法行政能力。三是加强队伍建设，夯实法治工作基础。重视法治专门力量配备，优化人员结构，加强业务培训，为深化法治政府建设、提升卫生健康治理水平提供有力支撑。

四、2026年度法治政府建设的主要安排

（一）深化执法能力建设，提升依法行政水平

制定针对性培训计划，开展执法业务技能比武、案例研讨等活动，重点提升基层执法人员处理复杂案件的能力，全年计划开展专题培训不少于4场次，覆盖全部执法人员。完善执法监督机制，加大案卷评查力度，建立执法质量考核评价体系，将考核结果与绩效挂钩，推动严格规范公正文明执法。加强规范性文件管理，定期开展规范性文件清理工作，完善合法性审查流程，提高制度建设质量。

（二）优化法治营商环境，增强服务保障效能

深化“综合查一次”监管模式，扩大联合检查覆盖行业范围，优化检查流程，减少检查频次，进一步减轻企业负担，计划全年开展跨部门联合检查不少于40次。依托“都梁e企盾”平台功能，推进执法数据共享和智能化分析，实现涉企检查全程留痕、动态监管，提升监管精准度和效率。拓展企业健康服务内容，建立企业法治需求台账，提供个性化、精准化的法治服务和健康指导，助力健康企业建设。

（三）创新普法宣传形式，营造浓厚法治氛围

深化“八五”普法工作，创新普法载体，打造“法治+健康”“法治+非遗”等特色普法品牌，增强普法吸引力和实效性。开展分众化普法宣传，针对不同群体的法治需求，制定专项普法方案，重点加强对企业、基层医疗机构、青少年等群体的普法力度，全年开展普法活动不少于20场次。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，推动普法与执法、服务有机融合，在执法办案、政务服务过程中开展实时普法。

（四）完善工作保障机制，夯实法治建设基础

加强法治建设组织保障，健全党政主要负责人牵头的法治建设工作机制，定期研究解决法治建设重大问题，加大法治建设经费投入。推进执法信息化建设，完善执法办案系统，提升执法人员信息化应用能力，实现执法流程电子化、规范化管理。深化部门协同联动，加强与司法、应急、人社等部门的沟通协作，完善执法衔接机制，形成法治政府建设工作合力。