龚剑人大代表：

　　您提出的《关于推进淮河镇龚庄、黄岗、明陵小区房地一体证办理的建议》，已交我局办理，现答复如下：

　　农村不动产确权登记，是党中央和各级政府高度关注的一项工作，根据中央2019年1号文、自然资源部《关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）、省自然资源厅《关于苏北农民集中居住不动产登记的指导意见》的通知（苏自然资发〔2019〕248号）等文件要求，我县于2018年底开展农村不动产确权登记，于2023年基本完成县域内农房不动产权证登记发放工作。对您提出的淮河镇龚庄、黄岗、明陵小区，属于农村集中居住区农房改善项目，针对三个小区至今未能办证的问题，现将相关情况向您汇报如下：

　　一、未能办理不动产权证的原因

　　根据《江苏省不动产登记条例》（实施的时间为2019年5月1日）第四十七条之规定，本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府逐级确认（三级证明），确认权属、登记发证。淮河镇龚庄、黄岗、明陵小区属于农村集中居住区农房改善项目，取得用地批准书时间为2019年6月21日（有部分土地未办理供地手续），建成的时间均在条例实施以后，不符合经“三级确认”直接发证的条件。

　　二、对议案中“方案”的回复

　　1、关于再次测绘的需求，因不动产测绘属市场行为，可由镇村可委托第三方企业测绘，也可由我局向县政府申请统一测绘，费用由县财政支付。

　　2、关于简化流程的需求，因您反映的龚庄、黄岗、明陵三个小区建成时间均不符合《江苏省不动产登记条例》中“建成时间在2019年5月1日之前”的要求，应以用地单位（镇政府或村委会）的名义，提供建设用地批准手续（用地许可证）、符合土地总体规划手续（乡村建设规划许可证）和完成竣工验收等相关材料，申请将不动产权证书办理到用地单位名下，然后通过转移登记的方式，缴纳税收（增值税、土地增值税、契税）后登记到农户名下。

　　3、关于设立专项服务窗口的需求，我局不动产登记中心已在窗口设立农房发证专窗，安排专人负责农房改善项目工作推进和实施。

　　4、关于建立协调机制的需求，因全县大部分镇街都存在农房改善项目，办证问题不仅仅为淮河镇龚庄、黄岗、明陵三个小区。农房改善项目涉及财政、住建、资规、农业农村、乡镇、税务等相关单位，针对我县的实际情况，建议由县农房办牵头，借鉴周边县区农房改善项目办理不动产证好的做法，制定或出台一个确实可行、便于操作的文件。

　　三、推进该类小区不动产权证办理的建议和举措

　　农村集中居住区农房改善项目办证问题，涉及农民的切身利益，对居住区农民权属保护、户口迁移、财产继承等都产生了较大的影响，不动产权证的办理问题较为紧迫。针对各镇街农房改善项目的实际情况，建议采取不同的登记模式：

　　一是对农民集中居住区通过宅基地安置的方法，划拨一块宅基地由农民自己出资建造的房屋，由农户自己的名义申请批准用地、规划等相关手续，由该户农民直接申请办理首次登记。

　　二是对由村镇集体组织立项，农房改善项目建成后交付给村镇集体组织和项目单位的，可由镇政府出具批准用地、规划和竣工备案等相关手续，村镇集体组织和项目单位先行办理首次登记，再由村镇集体组织和项目单位通过转移登记的方式，为安置群众办理不动产权证书。

　　感谢您对我县自然资源工作的关心和支持，希望您一如既往地支持我们的工作。

　　盱眙县自然资源和规划局

　　2025年8月7日

（此件公开发布）