2024年以来，国家税务总局盱眙县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央全面依法治国工作会议精神，在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，夯实税收法治基础，优化税收执法方式，完善执法监督体系，大力推进依法行政。现将我局2024年法治建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

深刻认识习近平法治思想重大意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程，始终将法治思想教育工作作为一项重要的政治任务。一是坚持抓好领导干部培训，提高运用法治思维和法治方式的能力，确保能够真正做学法守法的模范。二是深入推进全民普法和全民守法，严格落实“谁执法谁普法”制度，创新方式，提升执法领域普法效果，提升纳税人满意度。三是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党委年度工作计划、党建责任制和领导班子目标考核管理中，与税收业务同谋划、同部署、同落实。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）全力做好组织收入工作。坚持组织收入原则，综合后疫情时期影响、减税政策等多重因素，认真研究分析税收收入走势，合理把握节奏进度。加强税收形势精准分析和研判，以精准监管促进挖潜堵漏增收，全方位摸排税源底数，聚焦重点对象、重点税种、重点行业和重点项目，实现应收尽收。

（二）严格落实重大决策部署。细化落实政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施，针对中小企业和个体工商户所需所盼，持续做好“六税两费”减免、小型微利企业、重点群体税收优惠等政策落实工作，为重点群体纾困解难。对国家延续及新推出的各项税费优惠政策狠抓落实，完善“直达快享”机制，聚焦辖区内重大产业项目税费服务，根据重大项目特点进行税费政策梳理，实现税费优惠政策精准推送、重大项目全面覆盖，强化税收服务主动性和实效性。为深入贯彻党的二十届三中全会精神以及各级税务工作会议部署要求，推进结构性减税降费政策精准高效落实，我局工作人员抽调到省局工作两年，取得了积极成效，2次受到省局发文表彰。在政策落实工作中，县局减税办上报的关于退役士兵政策问题被总局2024年第8期《税费优惠政策落实双周报》模块刊用。鉴于法治工作突出的成绩，县局法治部门还在2024年3月被授予“淮安市三八红旗集体称号”。

（三）深化行政审批制度改革。为贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以及国家税务总局、省局、市局的统一部署和安排，不断推进征管改革，完善征管体系，进一步深化“放管服”改革。一是加强税收政策宣传。定期开展纳税宣传培训工作。通过举办纳税人学堂、开展税收优惠企业辅导座谈、深入重点帮办企业开展调研，将最新政策及热点问题及时送到纳税人手中，让纳税人了解政策、利用政策、真正享受政策红利，构建和谐征纳关系。二是积极推广线上办税工作。对办税大厅格局进行变革，柜台从22个缩减到4个，通过网上征纳互动，从实体窗口向云端窗口转变，实现多项基础业务全面网上办税，简化资料报送，减少纳税人排队时间，使办税方式更便捷。三是严格执行税务人员审批执法内容及程序，规范审批执法。还配置纳税人自助办税服务机，纳税人可以通过自助纳税服务机方便快速地办理相应事项。

三、提高税收制度建设质量

（一）落实规范性文件管理规定。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》、《国家税务总局关于贯彻落实<税收规范性文件制定管理办法>的通知》等法律法规文件,结合本机关工作实际，遵循“权力有限、规则有效、程序制约、管理规范、监督有力”的制度机制，改进税收执法，防范执法风险，维护纳税人合法权益。并且创造条件，支持法制部门开展税收规范性文件合法性审核、备案和清理等工作。

（二）积极开展规范性文件清理。积极配合市局和县政府的统一部署与要求，对本单位是否存在涉及规范性文件清理的情况进行清查，清查结果表明我局不存在涉及需要进行规范性文件清理的情况，并且将清查结果报送至市局和县司法局。做到0文件有问题，100%规范制定。

（三）认真做好一般性文件管理。严格按照相关法律制度对一般性文件进行管理，对一般性文件与规范性文件做到分门别类管理，两者不相互混淆，对于一般性文件实行不同于规范性文件的管理流程，要求一般性文件必先经过法制审核并且报送法制办备案，严禁将规范性文件当做一般性文件发布。

四、推进依法科学民主决策

（一）严格执行重大行政决策程序。成立了重大税务案件审理委员会，制定了“三重一大”制度，明确重大决策的范围、程序、跟踪反馈和责任追究机制，明确要求重大行政决策要按照规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并将对制度的执行情况纳入绩效考核，确保制度有效落实。重大行政决策程序的落实有效保证了我局没有重大行政决策违法事件的发生。

（二）落实重大行政决策合法性审查。积极推进法律顾问制度和公职律师制度，健全以税务机关法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问制度，继续聘用律师事务所资深律师作为我局外部法律顾问，做好常年法律顾问工作。不定期邀请法院、律师事务所律师就重大行政决策合法性问题、基本法律常识和涉税法律争议问题进行专题讨论，解决涉税疑难问题。

（三）严格依规管理政府合同。我局对政府合同进行严格管理，在签订合同之前需要经过合法性审查，由单位法律顾问一同讨论研究决定，在合法性审查制度的保障下，没有未依法履行合同、违法解除或变更合同导致败诉的情况。

五、坚持规范公正文明执法

（一）规范执法行为。坚持树立法治思维，依法履行法定职责，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，有效防范执法风险，切实维护市场主体的合法权益。全面构建依法征税、依法管理、依法服务、依法带队的法治化工作体系，持续提升税收工作法治化水平。严格落实“首违不罚”制度，细化行政处罚自由裁量权。强化执法资格管理，按省市局要求深入推进执法主辅制度，规范办税服务厅执法辅助人员的岗位配置和权责设置。建立《盱眙县税务局法律顾问合法性合规性审核工作规范（试行）》和《盱眙县税务局法制事务审核工作办法》，全面落实税收工作事项法制审核制度，持续推动税收执法规范化迈向更高水平。围绕行政处罚裁量权相关要求进行深度剖析，结合实际案例，帮助执法人员深刻理解在税务实际工作中的具体运用,一线执法人员参学率达100%。严格落实“首违不罚”制度，细化行政处罚自由裁量权，严格执行长三角区域统一的税务行政处罚裁量基准，提高税务行政处罚标准化规范化水平。

（二）提高征管质效。不断加强欠税管理。制定加强欠税管理工作指引，建立健全岗责体系，对欠税纳税人分级分类管理，一户一档，因户施策。不断加强评估管理。按季组织风险应对案例质量抽查，突出风险应对过程管理。还对成品油、农产品、发票、出口退税等重点行业和重点领域不断加强监管。

（三）落实“三项制度”。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，制定县局《关于优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》在日常工作中积极响应税务系统关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，进一步提高税务执法效能，促进公平公正监管，优化税收营商环境，确保减税降费政策措施落地生根。今年以来，对涉及采购、建设、信息安全等合同协议审核19件，提出修改建议13件；开展法制审核16户，有效防范了执法风险。

六、提升重大突发事件应对能力

（一）健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，成立突发事件应对领导小组，依法预防处置重大突发事件。坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（二）加强突发事件处置能力。制定突发事件应对制度，加强对突发事件的日常监控，增强风险防范意识，提高应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序并提高快速反应能力。定期开展应急安全演练，提升重大突发事件应对能力。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

成立行政复议和行政诉讼工作领导小组，制定应对规则。公布纳税人权利救济渠道，并跟进相应的制度和办法。

（一）行政复议工作开展情况。我局2024年度未发生行政复议案件。

（二）行政应诉工作开展情况。我局2024年度未发生行政诉讼案件，行政复议、行政诉讼案件数量均保持“双零”。

（三）矛盾纠纷化解工作开展情况。办税服务厅和税源管理分局建立”枫桥式争议调解室”，通过畅通纳税人维权渠道，切实保障纳税人的救济权，及时、稳妥处理税务行政相对人的投诉，有效防止涉税矛盾和争议的升级，提高突发事件预防、预警、应急处置和应急保障能力。

八、健全权力制约监督体系

（一）接受司法监督情况。2024年我局未发生行政诉讼案件，不存在发生行政诉讼败诉情况以及未依法履行人民法院生效裁判的情况。

（二）全面推进政务公开。依法做好政府信息公开，通过政府门户网站、执法公示平台等途径公开各类相关信息。落实执法公示制度，公开最新税收政策、办税流程等信息，坚持执法公开。

（三)加强税收执法监督。以大数据运用和指标建设为抓手，突出对风险防控重点领域、重点环节的专项督察。依托内部控制监督平台，对上级部门下发的专项执法督察数据扎口管理，统一下发和应对，对相关责任人进行责任追究。根据我局制定的《县局纪律作风监督回访暂行办法》，以数据赋能创新监督方式。在传统纪律作风监督回访方式的基础上，邀请纳税人扫码评价业务处理结果和纪律作风执行情况，将优化税收营商环境、“数电发票”上线等重大决策部署贯彻落实情况纳入“码上监督”。

九、推进智慧税务创新落实

（一）“智慧”广泛运用。随着互联网、大数据、云计算等新技术在税收领域的广泛运用，智慧税务得到不断推进，目前基本实现企业税费事项网上办理，个人税费事项掌上办理。电子税务局模块渐趋完善，“不见面审批”、“网上办税”、“邮寄发票”已成常态化，“电子发票”、“全电发票”逐渐推广普及。创新“码上监督”方式，规范干部执法与行为。组建征纳互动运营团队，配备2名专职坐席人员，远程帮助纳税人解决疑难问题。还建立9个微信群，包括8个纳税人学堂群和1个涉税中介机构服务群，实时回答问题并处理反馈业务，有效减少进厅人数。今年以来，共有5867户纳税人在线发起征纳互动，从最初每月400余条互动量到现在月均1600余条，越来越多的纳税人了解、掌握征纳互动功能，足不出户远程办理业务。微信服务群平均每天解答纳税人缴费人问题20余个，双渠道发力，极大地减少了纳税人缴费人进厅户次。

（二）效果立竿见影。自江苏税务APP推出上线后，95%以上涉税事项可以移动办理，发票领用、一键零申报、社保缴费、智能导税等掌上功能一经推出深受广大纳税人、缴费人欢迎。作为税务领域的一大创举，电子发票的推出，突破了传统纸质发票的概念，采取电子签名、电子盖章，可通过网络、移动通信方式传送，极大地节约了成本，方便了纳税人。还经常性举办纳税人课堂学习活动，实现新政传递、在线交流、征纳互动，取得良好效果。

十、健全依法行政领导机制

（一）加强组织领导。成立依法行政工作领导小组，单位主要负责人为组长，班子成员为副组长，各部门负责人为成员。强化依法行政工作的组织领导，提升机关作风和效能建设水平。

（二）明确责任部门。对税务领域的法治建设工作制定任务清单，每个部门承担对应责任，依法履行法定职责，强化执法质量意识，同时不断加强队伍建设，提高执法能力。

（三）把握基本原则。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一；维护最广大人民的根本利益作为工作出发点；把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一。

2024年法治建设成效明显，成绩斐然，2025年我局将以习近平法治思想和党的二十大精神以及“十四五”时期全面依法治税工作精神为指引，立足新时期税务工作实际，不断完善依法行政机制，充分发挥税收职能作用，提高税收法治建设水平，落实新要求，谋划新篇章，作出新贡献！

十一、2025年依法治税工作目标

（一）贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。学习贯彻习近平法治思想和二十届三中全会精神，坚持政治统领，建强县级局政治机关，推进党建与税收业务融合认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》扎实开展税收法治建设，深入推进依法行政。

（二）深化“三项制度”全面运行。细化优化完善各项制度，严格推行执法公示制度，落实行政执法公示平台和音像记录平台相关要求，及时维护相关执法数据，规范实施执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度。

（三）提升执法风险防控水平。紧密结合内控基本制度、税收法治风险内控专项制度和法治政府建设，通过日常管理和专项分析相结合，强化内外关联交易的分析和监管等，坚决守住不发生重大风险的底线。

（四）积极推进“大法治”建设。按照全市税务系统“大法治”建设“税务执法一个标准、政策确定一口进出、法治审核一把标尺、法律救济一体管理、法治评估一套规范”的“五个一”工作内涵，推进“大法治”建设，落实政策确定性工作要求和法治裁定“一口进出”。

（五）全面提升执法质量。按照《细化〈提升行政执法质量三年行动计划〉实施方案任务分工》要求，落实各项举措，提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系，构建行政执法监督科技保障体系，不断强化行政执法保障能力。

（六）加强法治人才队伍建设。加大培训力度，创新学习方式，拓展学习效果。加强执法资格考试备考工作，确保当年应试人员通过率100%。建立法制联络员，推进公职律师队伍建设，发挥法律顾问作用，着力夯实法治人才基础。同时开展法治文化创建活动。构建示范引领、以点带面、整体推进的税收法治建设格局，厚植税收法治文化根基。