2024年以来，卫生健康系统法治建设工作在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对卫生健康工作重要指示精神，落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的总体部署，以“健康盱眙”为总揽，始终坚持人民至上、生命至上，以新时期卫生与健康工作方针为引领，以基层为重点，以改革创新为动力，主动担当作为，医疗卫生机构内动力活力进一步激发，医疗服务能力进一步提升，人民群众卫生健康获得感进一步增强，依法行政制度体系日趋健全，严格规范公正文明执法水平明显提高，卫生健康事业高质量发展继续走在前列。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）使命担当，依法行政能力全面提升

紧紧聚焦人民最关心、最直接、最现实的卫生健康利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，把健康融入所有政策，全周期护佑人民群众健康。年初召开党组扩大会议，强化中心工作研究部署，谋划落实各项任务，专题研究部署法治建设工作，制定年度法治政府建设工作计划。认真对照中央依法治国办对我省开展法治政府建设实地督察的反馈意见，落实问题整改。落实党组中心组学法制度，将学习习近平法治思想与“八五”普法相结合，纳入干部日常学习教育培训重要内容。制定《卫健系统领导干部学法应知应会清单》，委领导班子带头学法，党组中心组每月常态化开展一次集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，每季度开展一次集中专题学法，每半年组织一次法治培训、开展一次学法测试。切实增强领导干部法治思维，熟练运用法治手段依法履职，依法行政能力水平全面提升。

（二）精细谋划，政务服务水平提质增效

全面落实政府权责清单制度，动态调整部门权责清单5项，按照“流程优、环节少、办理快、服务佳”的要求，着力构建权责一致、分工明确、运行高效的服务型政府。以“高效办成一件事”为导向，创新工作方式，增强服务能力，多措并举推进减证便民服务再升级，以出生“一件事”为起点，逐步构建服务一生、管理一生的公民全生命周期“一件事一次办”，通过对办理事项梳理、数据资源整合、流程优化再造和信息系统对接等工作，纵深推进更多领域更大范围“高效办成一件事”。联动多部门推出“新生儿出生一件事”“创业一件事”“中医一件事”、实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、统一发证、一次办结”。实现“进一扇门，办一揽子事”，解决群众需多环节、多处跑、多次跑等问题。依托“江苏省政务服务网”，加强办事指南精细化管理，完成70项政务服务事项维护，做到服务事项、办事流程、政策标准全公开，政务服务能力全面提升，全年共受理办结“新生儿出生一件事”1126件，“创业一件事”13件，“中医一件事”5件。全力做好计划生育家庭奖励扶助政策兑现落实工作，2024年上半年符合奖励扶助对象30930人，发放奖励扶助金1657.755万元；下半年符合奖励扶助对象31815人，发放奖励扶助金1734.1138万元；持独生子女父母光荣证涉及改制企业571人，计137.04万元；年满60周岁持证城镇非从业居民310人，一次性奖励资金74.4万元；确保惠民政策落到实处。

（三）夯实基础，执法队伍能力全面加强

按照《淮安市提升行政执法质量三年行动实施方案》《盱眙县行政执法突出问题专项整治行动方案》和《全面开展‘综合查一次’执法检查》等文件要求，致力行政执法能力提升，聚焦解决执法不规范等问题，推进规范公正文明执法。强化监督执法机构规范化建设，加大行政执法软硬件投入，规范县疾病控制中心内部职能设置，在保留5个行政执法科室的基础上，加强科室人员配备，将业务素质精，工作能力强同志的充实到一线执法队伍。现有一线行政执法人员16人，全部通过行政执法考试领取执法证。规范建设听证室、没收物品暂存室、询问谈话室、仪器室、档案室；配齐相应的执法工具，执法记录仪执法人员每人一台，移动终端平板电脑及打印机2套；手持移动执法终端20部；职业健康现场快速检测设备等监督执法装备日益精良。

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”落实到行政执法每个环节，制定行政执法记录仪使用管理规定，根据行政执法行为不同类别、阶段、环节，对行政执法过程中调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行行政裁量权基准制度，不断细化、量化行政执法行为的裁量范围、幅度等并对外公布，行政执法决定法制审核全覆盖，行政执法程序更加严谨规范。加强执法人员的法治、业务和纪律教育，强化稽查考核，规范执法行为，建立卫生健康领域监督执法责任制和责任追究制，全面提高专业水平和业务能力。

加大监督执法队伍培训力度，采取多种形式定期组织行政执法人员开展在岗轮训，强化行政执法案卷书写、文书规范、标准学习。以培训实践技能操作为重点，增强培训的针对性和实用性。通过组织网络培训、集中培训、实景培训、案例分析交流等多种形式，提高监督执法人员培训实效。采取走出去、请进来、线上线下等方式，组织执法人员在法治教育网、国家卫生监督信息平台参加综合法律知识和业务知识学习，先后参与组织各类培训10余批次，参训200余人次。积极参加省、市、县行政执法案例评查、优秀案例推荐评选等活动，定期召开典型案例评审，不断提高部门内部执法案例交流频次，连续多年案卷评查位列全市第一方阵，卫生监督执法能力全面提升。

（四）精管细治，事中事后监管精准发力

进一步加大医疗市场秩序、生活饮用水、公共场所卫生等关系群众切身利益的重点领域监督执法力度，开展医疗乱象、医疗美容专项治理、职业健康、传染病防治、餐饮具集中消毒等系列专项整治行动，印发《盱眙县打击非法行医、整顿医疗秩序专项行动实施方案》严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”“假医生”、超范围行医等违法行为，围绕机构资质、医务人员资质、医疗服务、抗菌药物临床应用、消毒隔离制度及医疗废物处置等开展基层医疗卫生机构专项检查和规范依法执业专项行动，进一步规范医疗机构、人员执业行为，整顿规范医疗秩序，提升医疗服务质量。2024年共检查医疗服务单位423家，开展依法执业、传染病防治检查480户次，放射卫生35户次，母婴保健22户次；元旦、春节前重点公共场所卫生专项监督检查60余家；开展消毒产品专项检查，全年对县餐饮具集中消毒服务单位生产的餐饮具抽检50批次；对辖区内住宿、洗浴、游泳、美容美发等公共场所“五小”行业400余家开展卫生监督分级量化，完善双向建档管理；对县内博物馆、展览馆、图书馆、文化馆采取现场检查与查阅资料方式，进一步指导完善“四馆”类公共场所本底档案与卫生管理；对县城区883家“五小行业”经营单位进行了一次全面排查摸底，分类登记造册，切实做到了“底数清、情况明”。对辖区内的中小学校、托幼机构包括教学环境卫生、饮用水卫生、传染病防控等方面进行了全面的卫生监督检查，共检查学校312户次，下达卫生监督意见书70份；对集中式供水单位和二次供水单位进行了定期监督检查，重点检查水源卫生防护、水质消毒、水质检测等情况，督促供水单位完善卫生管理制度，加强水质管理。

建立健全长效工作机制，加强对潜在风险大、可能造成严重不良后果的重点点位的突击检查，对群众投诉举报和反映强烈的案件线索，逐一进行调查核实处理，做到事事有调查、件件有回音。对近年来投诉举报查处的非法行医案件涉及场所和未查实线索的场所进行回头查，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险，切实维护人民群众健康权益。2024年共受理投诉举报76件，调查核实76件，立案查处30件。调查核实率、违法查处率、群众满意率均为100%

（五）矢志向新，综合监管效能不断提升

动态调整涉企行政处罚事项“三张清单”，其中《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》涉及14个处罚事项，《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》涉及5个处罚事项，《涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》涉及2个处罚事项。柔性举措推进包容审慎监管，全生命周期护航企业发展，坚持对企业无事不扰，无需不扰。遵循“一次提醒、二次约谈、三次处罚”的监管原则，通过说服教育、约谈指导、“提示提醒+引导服务”等方式，给予企业更多的纠错机会。今年以来，下达《卫生监督意见书》31份，对20家存在轻微违法行为的企业条目化列出整改意见，以《卫生监督意见书》形式予以提醒，引导企业积极整改，规范落实主体责任，最大程度降低企业生产经营成本，营商环境持续优化。

全面落实《盱眙县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，加快完善事中事后监管机制，构建实施以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用分级分类监管为基础的新型多元化监管机制，实现行业全流程闭环监管。完善《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》“两书同步送达”同步告知机制，引导帮助企业及时纠正失信行为，开展信用修复，降低失信成本。不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，探索实施“五级”分类差异化监管模式；开展信用等级评价，对信用评价为A级的5家医疗机构，创新实施不见面监管；对信用评价为B级的1718家监管对象，降低日常监督检查频次；对信用评价为C级以下的13家监管对象，作为日常监督检查或者抽查的重点，增加监督抽检批次和频次。2024年完成信用承诺120家、信用双公示30条、信用修复100%。

充分利用现代信息技术，加强对生活饮用水、医疗废弃物及餐饮具集中消毒等在线监督监测，通过对管理相对人实施动态、连续、实时的主动监控和管理。设置医疗机构在线监测点15个，对固体医疗废弃物的收集、转运、集中暂存等关键环节实施全程在线追溯监控；设置居民生活饮用水在线监测点3个，及时有效获悉设备运行状态问题和水质风险，排查水质隐患，规避水质事故；设置餐饮具集中消毒在线监测点1个，实现餐饮具清洗、消毒、包装、储存、检验等全过程在线监管。推进线上线下一体化协同监管，根据不同领域特点和风险程度，确定监管内容、方式和频次，实时跟踪，动态监管，进一步实现对风险的精准管控，实现监督执法优化升级。

（六）多措并举，法治宣传教育成效明显

以“八五”普法规划为主线，认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定卫健系统年度普法责任清单，把普法工作列进年度考核目标，稳步推进普法工作走深走实。开展《宪法》宣传周、“民法典宣传月”“4.15全民国家安全教育日”在线答题等系列法治宣传教育。大力开展职业健康宣传，联合县总工会、人社局，组织县医院、疾控中心等9家单位开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传进企业、进社区等活动。通过健康大讲堂、政策咨询、健康义诊、展板宣传和发放材料等形式普及职业健康知识。在“盱眙卫生健康”微信公众号开设法律法规专题专栏，推送各类法律法规，释疑解惑，回应社会关切，推动引导全行业、全社会学法普法，较好完成年度普法工作任务。我委报送的《守护职业健康，共享幸福生活》法治文化作品，荣获国家卫生健康委会同全国总工会共同组织开展第三届职业健康传播作品征集活动视频类优秀奖。

推进法治医院建设，将法治医院建设纳入系统“八五”普法品牌工作，全面落实法治建设各项工作任务，以持续提升干部职工法治素养为重点，不断提高普法针对性和实效性。通过组织医疗机构负责人、医护人员、乡村医生开展线上线下法律法规知识培训，定期开展依法执业自查，组织医疗机构、医务人员签署《依法执业承诺书》，并在醒目位置公示，接受社会监督。利用医院廊道及其他公共区域，打造法治文化阵地，以《宪法》《民法典》为主题，宣传人民群众最为关心关注的热点、难点问题，积极构建和谐的医患关系。组建13支“关爱健康 守护天使”普法宣传志愿者服务队，今年以来服务群众、健康义诊、政策法规咨询累计惠及3000余人次，以实际行动践行医者初心使命，现场悬挂宣传标语30余条，发放宣传资料1800余份，宣传展板40余块，开展企业职业健康管理知识讲座10场，让法治走进群众身边、融入健康生活。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

对照目标任务，我委在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但还存在一些不足之处：

（一）法治宣传形式载体上需进一步突破。法治宣传教育工作缺乏互动性和吸引力，宣传氛围不够浓厚，群众参与的积极性不高，创新普法学法方式方法不足，普法宣传教育形式还不够灵活，成效不明显。目前以集中授课、法律“六进”分发宣传资料等方式为主，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，开展个性化、针对性的普法不够，成效不明显，需要进一步探索创新法治宣传教育的新措施，营造学法守法人人参与的良好氛围。

（二）执法队伍规范化建设需进一步加强。卫生健康监管覆盖面不断扩大，执法经费、行政执法执勤用车、执法装备等配备不足，严重制约卫生健康监督执法工作的开展。法律专业人才储备不足，缺少精通业务的执法人员和专业人才，执法过程较为困难，执法手段无法有效实现目标，难以满足医疗卫生行业综合监管要求，推进监督执法队伍的规范化、职业化速度较慢。

（三）监督执法精细化水平需进一步提升。部分执法人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，在办案技巧、法律法规运用上仍有所不足，在案卷评查中发现，部分处罚案卷细节上存在瑕疵，且证据收集相对单一，偏重调查询问，其他种类证据资料收集不够；柔性监管方式仍需进一步深化运用和健全完善。对行政处罚程序的相关法律法规了解不够，在依法行政意识上淡薄，缺乏严谨的法律素养和规范的执法行为。

三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）落实主体责任。坚持以维护人民健康权益为中心，实施健康优先发展战略，推动卫生健康事业高质量发展。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善法治政府建设机制，牢固树立“党政同责”和第一责任人的意识，始终把法治建设放到卫生健康中心工作大局来抓，加强统筹协调，围绕推动依法执业、依法行政，强化监管、优化服务，建强法治工作队伍，持续深入推进法治政府建设。将法治建设工作摆上重要议事日程，主要领导亲自部署法治建设工作，及时研究解决法治建设中的重大问题，做到与卫生健康工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。成立法治建设、依法行政工作领导小组，加强统筹协调，建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程，规范政务服务行为。严要求、高质量推进落实《省法治政府建设示范县创建任务清单》，研究攻克创建工作重点、难点。领导干部积极带头学法、守法，自觉用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终将法治建设成效作为衡量班子和干部工作实绩的重要内容。

（二）坚持依法决策。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，落实重大执法决定行政机关负责人集体讨论制度，规范细化重大行政决策流程，完善内部监督考核，按要求配备公职律师、法律顾问，不断提高领导干部科学决策、依法决策和依法履职的能力和水平。今年以来，合法性审查各类文件111件，开展各类公平竞争审查2件，会议审查10次，提出审查意见近6条。加强行政规范性文件制定监督管理，强化对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行监测评估，及时完成行政规范性文件动态清理工作。通过县政府网站、盱眙卫生健康公众号等发布部门机构职能、权责清单、办事流程、服务指南。按要求做好行政执法信息公示、“双随机、一公开”，及时对新出台的政策措施进行解读。不断提升政务公开制度化、信息化水平，2024年累计发布政务信息168条，行政执法信息31条，政务信息公开率100%，系统行政决策公信力和执行力大幅提升。自觉接受各类监督。认真研究办理人大代表议案5件，政协委员提案13件，整改落实检察建议1件，按期办复率100%。

四、2025年度法治政府建设的主要安排

牢固树立“人民至上、生命至上”工作理念，进一步深化卫生健康领域改革，紧紧围绕“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代党的卫生与健康工作方针要求，持续推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快实现基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化和优质医疗卫生资源配置区域均衡化，为人民群众提供优质高效方便可负担的健康服务。全面推进“健康盱眙”建设，持续推动《法治盱眙建设实施方案（2021—2025年）》落细落实。以“一家人一条心、一起干一起拼”的合力，共同推动盱眙县域发展攀高比强、跨越赶超。

（一）建立健全健康“守门人”制度。紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的卫生健康利益问题，统筹推进卫生健康重点工作，精准对接人民群众日益增长的多样化卫生健康需求，以基层为重点，实施医疗卫生强基工程，进一步推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，采取更多惠民生、暖民心举措，全周期地维护好群众健康，提升基层医疗卫生服务能力，切实缓解群众看病就医的烦心事，为人民群众提供公平可及、就近就便、系统连续的健康服务。

（二）落实涉企专项巡察反馈整改。不折不扣推进巡察问题整改，层层压实压牢整改责任，以严快紧实的工作作风，坚持问题导向，持续补齐涉企执法检查过程中短板弱项，保持整改工作机制不停顿，确保整改落实不断档，巡察整改见底清零。对已经完成的整改任务不断巩固深化，建立长效机制防止问题反弹回潮，适时开展“回头看”，切实做到精准规范执法。

（三）加强监督执法队伍建设。围绕全年工作任务，理清工作思路，突出工作重点，细化工作任务，强化工作措施，以提高卫生监督执法队伍的政治素养、执法水平和实践技能为目标，积极谋划监督执法队伍建设规范化建设，加大对监督执法队伍“人、财、物”的保障力度，定期组织法治学习培训，不断提升执法人员学习意识、程序意识、证据意识、服务意识，努力打造一支政治素质好、业务能力强、职业水准高、社会责任感强的卫生健康法治工作队伍。加大医疗市场秩序、生活饮用水、公共场所卫生等关系群众切身利益的重点领域监督执法力度，坚决维护人民群众健康权益。

（四）夯实“谁执法谁普法”责任。对照“八五”普法规划，扎实推进年度普法计划，切实履行普法责任。从群众关心关切出发、从群众急难愁盼着手，尽心尽力解决群众生产生活中的堵点、难点、痛点问题。回应人民群众对突发事件应对、医疗健康、职业健康、妇女儿童、老年人等方面法律法规的关切。持续深化“法律六进”活动，开展法律宣讲活动，用“身边人”“身边事”教育引导广大群众自觉守法，营造全社会关心、支持和参与卫生健康法治建设的良好社会氛围。