2024年，盱眙县应急管理局在县委县政府的正确领导和上级应急管理部门的指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕法治政府建设工作要求，加强党委对法治政府建设工作的领导，持续推进依法行政，坚持依法治安，公正文明执法，认真开展法治宣传服务工作，进一步优化营商环境，扎实开展法治政府建设各项工作，全县安全生产形势持续稳定。

　　一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强对法治政府建设工作的领导。局党委高度重视法治建设工作，把法治政府建设工作纳入党委重要议事日程，年初专题研究部署局年度法治政府建设工作；坚持党委集体领导和党委委员分工负责相结合，抓好法治政府建设工作落实，结合年度工作任务，明确各党委委员任务分工，要求在领导班子工作报告和领导干部个人述职报告中将法治工作作为重要内容；党委理论学习中心组每季组织学习习近平法治思想和党内重要法规，并抓好在实际工作中的贯彻落实；认真开展党委班子学习应急管理相关法规活动，持续强化领导干部法治理念，增强依法履职的能力和意识。

　　（二）大力提升执法人员业务能力。一是年初编制印发《盱眙县应急管理局工作人员应知应会法律法规规定专业清单》，明确局工作人员本年度应重点学习的法规规定。二是认真组织业务培训。结合执法证申领与持执法证人员年度专业法规培训，购买《江苏淮安行政执法人员培训考试云平台》应急管理专业课，组织执法人员学习，严格落实新申领执法证人员岗位实训；举办执法业务培训班、分批组织执法人员参加上级组织的执法业务培训。三是鼓励执法人员参加全国中级注册安全工程师考试，通过考试查找自身不足，不断提升业务能力，培养安全生产专家型执法人才，目前我局共有11人通过考试。在市局组织的年度执法技能竞赛活动中，我局代表队荣获团体第1名，4名参赛队员中有2人分别获得第1、4名（执法标兵），1名执法人员入选市代表队参加省首届应急管理综合行政执法技能竞赛，荣获团体总分第4名，个人取得全省第5名（个人三等奖）。

　　（三）严格规范安全生产行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，推进涉企行政检查清单、“首违不罚”清单等行政执法信息公开和公示，立案、调查、审核、告知、决定、送达等执法程序全过程记录，特别是重要环节的音像记录，重大执法决定法制审核制度的严格落实；对情节复杂案件作出决定或者重大违法行为给予行政处罚，由局领导集体讨论决定；认真落实法律顾问制度，聘用社会律师担任常年法律顾问，参与重大执法决定的讨论；按照应急管理部《安全生产执法手册》、应急管理部办公厅《安全生产行政执法规范用语指引》和《安全生产执法程序规定》的规定，严格落实行政执法程序。2024年检查企业178家次，下达责令限期整改指令书106份，作出行政决定案件20件，没有被复议机关、法院变更和撤销行政处罚决定的情况。

　　（四）依法做好听证、应诉工作。2024年我局共受理听证申请3次，每次均充分保障行政相对人享有的权利，积极组织听证工作，认真听取行政相对人的意见，依法作出决定；2024年涉及行政诉讼2次，为同一行政相对人，对我局2023年一件关于未取得危险化学品经营许可证违法从事危险化学品经营活动案件，作出的行政处罚决定提起的诉讼，收到法院相关文书后，我局积极与顾问律师沟通协调，认真做好应诉工作，局领导按规定参加庭审活动，2次诉讼中第1次一审法院裁定驳回当事人的诉讼请求，二审时当事人撤诉，第2次一审法院判决驳回当事人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉维持原判。

　　（五）贯彻落实优化营商环境决策。在执法检查中，坚持文明执法、柔性执法，开展说理式执法，执法监督与业务指导、劝导相结合；在案件办理过程中，坚持处罚与教育相结合，对企业违法行为依法从轻处罚，2024年事前立案19件，已作出决定14件，其中依据《中华人民共和国行政处罚法》和市应急管理局《淮安市安全生产违法行为“首违不罚”清单》作出涉及不予处罚决定5件，依法作出涉及从轻处罚决定7件，为营造我县良好的法治化营商环境作出应有的贡献。法治是最好的营商环境，在对违法者依法从轻处罚或不予处罚的同时，依法查处严重违法行为，对涉及未及时排查整改重大事故隐患的生产经营单位依法不予从轻或免于行政处罚。

　　（六）认真开展法治宣传服务工作。一季度突出主要负责人“复工复产第一课”，组织全县D级企业培训，覆盖570人次；2024年邀请专家对开发区、三河农场、各镇街工贸安全监管具体负责人、重点有限空间企业主要负责人及安全管理人员进行有限空间专题授课；对全县11家工贸重点有限空间企业逐家上门指导，开展现场会诊，并就服务指导中发现的典型问题开展集中讲评反馈，帮助企业排查有限空间事故隐患80余条；聘请工艺、仪表、设计、管理和设备5个专业安全专家对全县3家危险化学品生产企业开展安全生产许可证换证前指导帮扶，帮助企业建立“隐患清单”和“整改清单”，进一步提升企业安全管理水平；结合“农民工学法活动周”“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”等特殊时段开展法治宣传活动，通过设置宣传展板、利用微信公众号宣传、网上竞答、现场指导、发放宣传资料等方式，开展《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省安全生产条例》等防灾减灾、安全生产法规和知识宣传活动。

　　二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，同时也存在一些不足：一是执法人员数量相对不足。我局监管企业基数大、重点行业领域多、涉及各类安全生产风险复杂，对于执法人员专业素质要求高，目前执法岗位人员相对较少，执法力量还需加强。二是业务能力还需提升。近年来我局工作人员因考公、调动等因素，人员流动变化大，执法人员中新人多，部分执法人员从事安全生产执法工作时间短，业务能力有待进一步提升。三是执法人员基本法律素养还需提高。目前我局执法人员中具有全日制法律专业学历人员较少，执法人员基本的法律素养有所欠缺，在具体法律条款的理解上有时有偏差，还需进一步加强学习。

　　三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2024年局主要负责人带头深入学习习近平法治思想，贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实法治建设工作。

　　（一）带头学法用法，落实机关工作人员学法制度。带头认真学习习近平法治思想和党内法规制度，并列入局党委中心组学法计划，组织局党委委员按计划学习，认真落实“三会一课”制度，组织全体党员学习党内法规，坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力；研究制定《盱眙县应急管理局工作人员应知应会法律法规规定专业清单》，组织局全体工作人员按照清单加强法律法规和业务知识学习，强化法治理念，增强尊法守法意识和用法能力。

　　（二）研究解决法治建设重大问题，部署推动工作落实。充分发挥党委在推进本单位法治建设中的核心领导作用，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设创造条件、提供保障；在明确法治建设第一责任人的基础上，发挥局法治建设领导小组的作用，推动落实主要负责人统一领导、分管领导分工负责、科室各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制；大力加强执法队伍建设，切实把法治建设摆在全局工作的突出位置，部署推进年度法治建设重点工作落实。

　　（三）落实法律顾问制度，严格依法依规决策。聘用社会律师担任常年法律顾问，加强对重大决策的合法合规性审查，提出法律意见，确保重大决策合法合规；法律顾问参与重大疑难案件讨论，协助作出法制审核意见，并就行政管理中的有关法律问题提供意见。严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主决策、依法决策，“三重一大”集体研究，广泛听取意见，集体决策过程中坚持末位表态，做到决议、决定规范合法;加强案件集体审议，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，依法组织局负责人集体讨论决定。

　　（四）领导督促依法行政工作，自觉接受监督。督促局领导班子成员和机关各科室负责人依法行政，推动严格规范公正文明执法，落实包容审慎监管，依法优化营商环境。依法接受司法监督，充分尊重维护司法权威，积极做好应诉工作，认真落实行政机关出庭应诉制度、支持法院审理行政案件，每次开庭均安排局负责人参加，尊重并执行法院生效裁判，近年来无败诉案件。

　　（五）深入推进法治宣传教育，形成良好法治氛围。研究制定局各类法治宣传教育方案，开展形式多样的宣传教育活动，组织开展学法用法竞赛活动。5月份和10月份，分别组织全县社会面小场所安全巡查员知识技能竞赛，全县共394名社会面小场所安全巡查员参赛；联合县消防救援大队，开展县冶金等工业企业安全管理人员安全知识技能“大比武”活动，全县工业企业共408人参赛，活动中聘请专家进行法律法规知识授课，区分理论知识、隐患查找、现场安全技能三项竞赛，依据三项成绩对每位比武人员进行综合排名。比武竞赛活动均评出一、二、三等奖，给予精神和物质奖励，“大比武”活动还评选优秀组织奖6个单位，较好的调动了社会面小场所安全巡查员和企业负责人、安全管理人员学法用法的积极性，带动形成良好的法治氛围。

　　四、2025年度法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步提高执法人员素质。坚持把政治建设作为根本性建设紧抓不放，持续深化党的创新理论武装，从思想上凝心铸魂、从政治上固本培元；提升执法能力，通过公开招聘，充实执法人员力量，通过业务培训、自我学习提升专业素质和执法水平，积极组织参加执法比武竞赛，磨练过硬本领。

　　（二）进一步加大普法工作力度。除特殊时段开展安全生产法规宣传外，加大平时利用微信公众号宣传力度，相关法律法规规定出台后及时利用微信公众号转载，对于实用性强的适时组织局内人员学习；对于有学习借鉴意义的案例，及时宣传；及时转发安全生产典型案例，发挥典型案例的警示教育作用。

　　（三）进一步严格行政执法。把促进生产经营单位本质安全水平提升作为执法工作的出发点和落脚点，进一步加强行政执法工作。严格规范执法程序，进一步推行可视化执法装备应用，促进全过程记录制度高质量执行；严格行政处罚裁量权基准和不予处罚清单的运用，促进法治化营商环境进一步优化；在打击危害生产安全非法行为上，较真碰硬，以严格执法守护安全发展。