各镇人民政府、街道办事处，县各相关部门和单位：
　　《盱眙县江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　盱眙县人民政府办公室
　　2024年3月12日

　　（此件公开发布）

　盱眙县江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）

　　为认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”和习近平总书记视察江苏“四个新”、“四个走在前”的新使命新要求，全面落实《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省知识产权强省建设纲要(2021-2035年)》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《淮安市“十四五”知识产权发展规划》，加快提升盱眙县知识产权综合实力，推进盱眙知识产权治理体系和治理能力现代化走在前列，加快建成江苏省知识产权示范（县域），为盱眙高质量发展提供更加有力的支撑，根据江苏省知识产权局《关于面向（县域）、园区开展2023年度江苏省知识产权建设示范评定工作的通知》精神，制定盱眙县建设江苏省知识产权示范（县域）工作方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于知识产权工作的系列重要论述，和视察江苏提出的“四个新”、“四个走在前”的指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格，推动高质量发展为主题，以建设江苏省知识产权示范（县域）为目标，以强化知识产权保护和运用为主攻方向，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加快实现知识产权治理体系和治理能力现代化，大幅提升知识产权对经济社会发展的贡献度，为在新征程中全面推进中国式现代化盱眙新实践，实现“打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城”的目标提供有力支撑。
　　二、发展目标
　　到2026年，建设江苏省知识产权示范（县域）成效显著，全县知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力明显提升，技术竞争力、文化软实力、品牌影响力显著增强，知识产权发展主要指标实现新跃升，知识产权综合竞争力大幅提高，知识产权对经济社会发展的支撑作用显著增强。
　　（一）知识产权政策导向更加鲜明。严格贯彻落实《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035）》以及省委省政府有关知识产权决策部署，出台《盱眙县“十四五”知识产权发展规划》《江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案》、《知识产权多部门联动协调机制》、《盱眙县行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》等文件，编制知识产权重点任务清单。
　　（二）知识产权管理能力显著提升。增加知识产权专职工作人员，强化知识产权执法队伍建设。完善知识产权联席会议制度，完善知识产权重点工作目标考核分解体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体系。建立针对重点产业的知识产权激励政策，大幅提升知识产权经费投入。
　　（三）知识产权产出质量进一步提高。全县专利、商标、版权和地理标志等知识产权主要指标快速增长，发明专利授权量达到600件，万人发明专利拥有量达10件，企业专利授权量占比达80%以上，其中发明专利授权占比达到15%。集体商标、证明商标、地理标志商标达到15件，新增PCT国际专利申请10件，马德里商标有效注册量5件。在主要产业领域形成一批高价值专利、高知名度商标品牌和高影响力核心版权。
　　（四）知识产权运用能力进一步提升。知识产权运用机制不断健全，知识产权流动转化加快，对经济增长贡献率大幅提升。知识产权质押融资金额累计达到6亿元，新增贯标企业40家以上，知识产权优势示范企业达15家，培育知识产权密集型企业6家。
　　（五）知识产权保护环境进一步优化。知识产权保护体系更加完善，形成行政司法优势互补、维权援助、仲裁调解、行业自律的知识产权共治体系。新增省级“正版正货”示范街区1个，全社会知识产权满意度达85分以上。
　　（六）知识产权服务水平进一步强化。以打造高品质知识产权服务体系为目标，争取设立江苏省知识产权保护中心分支机构，建设地理标志产品展示交易平台、知识产权维权援助服务平台“两平台”为主干的知识产权公共服务体系。新增知识产权服务机构5家，培养一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，服务机构从业人员达到25人，实现知识产权服务由单一向多元化发展。
　　（七）知识产权人才规模进一步壮大。知识产权人才培养体系进一步完善，形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍。累计培养企业知识产权总监50人，从事代理、运营、策划、信息等的知识产权实务人才100人，企业知识产权工程师、品牌管理专业人才和版权经理人30人。
　　三、重点任务
　　（一）提升知识产权管理效能
　　1.健全运行高效的管理体系。深入推进知识产权体制机制改革，加强知识产权管理机构及人员队伍建设，强化专利、商标、地理标志等知识产权的集中统一管理，配齐配强知识产权管理队伍，进一步提知识产权高行政效能。强化知识产权统筹管理，加强知识产权示范（县域）建设领导小组和知识产权联席会议制度建设，强化知识产权同发改、工信、科技、商务、工商联、人社、金融、司法、公安、法院、文广旅等多部门的联动机制，定期研究部署知识产权工作，进一步形成知识产权强县建设工作合力。推动镇（街）设立知识产权管理部门和配备专兼职人员，提升全县知识产权管理水平。强化知识产权考核，继续将万人发明专利拥有量、万企有效注册商标企业数等指标纳入全县考核指标体系。加大知识产权经费投入力度，为盱眙知识产权示范（县域）建设提供了坚实保障。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　2.完善激励创新的政策体系。做好国家、省、市知识产权重大政策的衔接和落实，积极引导知识产权政策资金、信息资源和高端人才向盱眙集聚。构建和完善符合盱眙知识产权发展实际的知识产权引导政策，强化保护和运用，激励高质量创造，促进知识产权与投资、贸易、科技、金融、文化等政策的高度融合。优化知识产权扶持政策，加强对知识产权转化运用、行政保护和公共服务的支持。加大对中国专利奖、省专利奖获奖项目的配套奖励力度，充分发挥专利奖对全县创新创造活动的激励引领作用。指导镇（街）、开发区结合自身实际，认真做好知识产权政策举措的衔接落实。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　3.优化促进发展的业务体系。加快推进知识产权业务体系建设，以“政策推动、项目引导”为工作抓手，加强商标、专利、地理标志等多类型知识产权的业务融通，推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务等全链条的内部贯通。完善知识产权保护与科技创新、产业发展融合的业务体系，充分发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，发挥好创新与市场之间的桥梁纽带作用。积极谋划一批具有引领性的知识产权重大项目和重大工程，最大程度调动全社会参与知识产权工作的积极性。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改委、县科技局、县工信局）
　　（二）强化知识产权保护效能
　　4.健全知识产权保护机制。贯彻落实《江苏省知识产权促进和保护条例》，加快构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。与淮安市中级人民法院加强沟通联络，争取建设知识产权案件巡回审判点，进一步优化知识产权案件“两法衔接”机制。推进执法保护标准化建设，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、知识产权侵权纠纷行政裁决制度，健全知识产权案件移送、信息通报等机制。探索建立知识产权信用管理机制，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等知识产权违法行为纳入企业信用管理失信行为登记，并依法进行处理，为大众创业、万众创新营造良好的知识产权保护环境。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县司法局、县检察院、县法院、县公安局）
　　5.增强知识产权保护能力。推进知识产权执法机构建设，加强镇（街）、开发区等基层执法人员选配，推进执法装备和执法手段现代化、智能化，加快建立一只相对稳定独立的专业化执法队伍。强化知识产权保护专业技术支撑，加强源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段的运用。加强知识产权案件信息的统计监测，建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制。配合省、市开展三级联动的知识产权执法保护，依法打击知识产权违法行为。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，坚决查处群体侵权、反复侵权、假冒商标专利的诈骗行为。加大对“盱眙龙虾”等地理标志品牌保护力度，强化对龙虾市场的监管。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位、各镇街）
　　6.加强知识产权纠纷诉前调解。充分发挥知识产权专利纠纷人民调解委员会、知识产权保护中心分中心、行业协会商会等组织的纠纷化解功能，做好诉调对接，降低调解成本，推动诉调对接工作落地；支持仲裁机构、调解组织和公证机构完善知识产权调解、公证工作流程，引导诉讼代理行业加强自律自治，通过政府购买服务等方式，鼓励和引导全社会积极参与知识产权保护，引导企业共同应对知识产权侵权风险。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位、各行业协会）
　　（三）鼓励高质量知识产权创造
　　7.支撑高水平科技自立自强。引导和支持企业与高校、科研机构开展科技创新和知识产权深度合作，布局一批核心知识产权。实施知识产权强企工程，加快培育一批知识产权优势示范企业。推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国际、国家标准，提升高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业贯标覆盖率。帮助和支持企业技术创新成果专利化、产权化，提高企业发明专利授权数量和质量，提升重点企业知识产权战略运用能力和核心竞争优势。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县科技局、县工信局、各高校、科研机构）
　　8.提升平台创新能力。积极对接长三角、南京都市圈、苏南自主创新示范区等战略区域内高校、科研院所科创资源，以知识产权为引领，探索搭建创新协同、项目转移、产业协作平台。鼓励和支持盱眙龙虾地理标志亚夫工作站、江苏省盱眙龙虾产业“三院一中心”（江苏省小龙虾产业研究中心、江苏省淡水水产研究所盱眙龙虾产业研究院、江苏盱眙龙虾产业研究院、淮安市盱眙龙虾产业学院）等创新载体建设，推动创新载体强化知识产权战略布局和保护。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县农业农村局、县各相关单位）
　　9.培育高价值知识产权。引导全县各有关部门和重点创新主体，将高价值专利创造、运用指标作为评价创新投入产出的重要因素。支持龙头企业申报市级、省级高价值专利培育计划项目，在主要技术领域创造一批创新水平高、市场竞争力强、权利状态稳定的高价值专利和专利组合。围绕集体商标、证明商标、地理标志运用以及驰名商标认定保护，加强对制造业、服务业、农业等产业集群商标品牌建设的推进力度。推动“盱眙龙虾”“盱眙龙虾香米”等地理标志商标品牌加快发展。面向国家级和省级版权项目申报，积极挖掘和培育成长性好、带动示范能力强的精品版权，支持优秀文化作品参与淮安市优秀版权作品评比。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县科技局、县工信局、县各相关单位）
　　（四）促进知识产权转化运用
　　10.完善知识产权转化运用体系。研究制定促进专利转化的政策措施，着力构建促进专利转化工作体系，提升专利转化实施绩效。加强与南京理工大学、江苏省农科院、盱眙县技师学院等高校院所深度合作，继续支持盱眙县凹土应用技术研发与成果转化中心建设，开展知识产权、科技信息咨询、技术推广、技术评估、技术产权交易等科技中介服务。支持社会化知识产权运营服务机构发展，鼓励社会资本投资设立知识产权运营公司，为知识产权产业化提供专业化服务。开展产业规划类和企业运营类专利导航工作，引导企业提高知识产权创造水平和规避创新风险能力。持续深化实施国家地理标志运用促进重点联系指导名录项目，加强商标品牌工作指导站建设工作，开展“千企百城”商标品牌价值提升工程。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　11.推进知识产权产品化。鼓励企业推进知识产权产品化进程，加快形成一批以高价值专利、知名商标为核心的知识产权密集型产品。继续加强对文化资源的开发利用，推进文化创意、设计服务与实体产业的融合发展，形成一批“知识产权+文化”产品。大力挖掘具有盱眙特色的旅游文化资源和地理标志资源，打造具有影响力的区域公用品牌，加快推出一批文化旅游产品和地理标志农产品，满足人民群众的“菜篮子”“米袋子”和精神文化需求。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县文旅局、县各相关单位）
　　12.推动知识产权标准化。引导企事业单位牵头或参与行业标准、国家标准、国际标准的制定，着力推动自主知识产权创新成果转化为标准，促进技术、专利与标准协同发展。继续推动建立地理标志产品技术标准、质量保证和检测体系，全面提升地理标志产品核心竞争力。加强电商平台、知识产权代理、企事业单位知识产权管理等领域标准化建设，贯彻知识产权行政执法、纠纷调解、维权援助等工作指南和规范，提升知识产权工作效能和质量。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　13.强化知识产权金融保障。加强知识产权部门与金融管理部门和金融机构的协同联动，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，引导更多金融机构通过知识产权质押，实现增信增贷，加快构建多样化的知识产权质押融资模式。完善“平台+担保+银行”知识产权质押融资风险分担和补偿机制，推动专利商标混合质押，进一步推动银企对接，扩大融资受益面。促进专利、商标保险行业发展，鼓励企业投保专利、商标执行险、专利、商标侵权责任险等险种，对投保专利、商标保险的企业给予一定的补贴支持。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县金融办、县各相关银行、保险公司）
　　14.推进知识产权与乡村振兴融合。完善地理标志培育机制和政策体系，支持盱眙龙虾协会和龙头骨干企业加快发展，带动形成“龙头企业+农民专业合作社 +农产品深加工基地”一体化发展产业链。继续围绕“盱眙龙虾”“盱眙龙虾香米”两大地理标志特色产品，大力推广“稻虾共生”综合种养模式，推动农村闲置资产盘活、集体土地规范流转。持续举办中国.盱眙国际龙虾节，推动“盱眙龙虾”地理标志品牌走出国门、走向世界，擦亮盱眙城市名片。推出系列龙虾文创产品，开发龙虾旅游精品线，加大地理标志线上线下宣传推介，以高知名度地理标志带动区域特色经济发展，带动更多就业率，继续推动农民发家致富。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县农业农村局、县各相关单位、各相关协会）
　　（五）打造知识产权服务优势
　　15.推进公共服务便利化。积极与省、市知识产权大数据平台对接，完善县域知识产权数据平台，加快建设盱眙县知识产权公共服务网点。推进镇（街）、开发区知识产权工作站建设，实现知识产权大数据区域全接入。鼓励社会化信息服务机构开发适合企业需求的知识产权信息服务产品，为社会公众和创新主体提供专业化的知识产权信息公共服务。创新服务模式，加强服务供给，提升服务水平，通过开展多种方式的知识产权服务活动，满足创新主体不同层次的知识产权公共服务需求。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　16.推动服务机构发展。优化知识产权服务激励政策，吸引国内高端知识产权服务机构到盱眙设立分支机构，加快盱眙专利代理、商标代理、无形资产评估、法律咨询等知识产权服务行业快速发展。加强知识产权服务机构培育与管理，推动贯彻《专利代理机构服务规范》等国家标准，持续推动全县知识产权服务机构规范发展。鼓励知识产权服务机构拓展延伸服务领域，不断完善知识产权服务链条，以科技创新和产业发展需求为导向，全面提升知识产权服务水平。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　17.强化服务市场监管。建立知识产权服务备案机制，对盱眙区域内注册的知识产权服务机构、分支机构或在盱眙区域内实际从事知识产权代理服务的机构进行登记。加强对知识产权服务市场的引导、管理和监督，建立行政监管与行业自律有机结合的监管机制，引导服务机构健全内部管理制度和岗位责任制度。建立知识产权代理机构非正常申请约谈提醒机制，配合省、市打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　（六）加大知识产权宣传培训
　　18.加强知识产权宣传普及。加强多方联动，加大资金投入，着力打造政府引导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等时机，大力开展知识产权“进机关、进社区、进企业、进校园、进网络”等形式多样的宣传活动。推动中小学校创建知识产权教育试点示范学校，探索开展知识产权基础性普及教育。引导举办各种创新创业大赛、知识产权大赛等活动。加大对重大知识产权成果、典型创新人物的宣传表彰力度，引导社会公众树立“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”知识产权理念，全面营造知识产权文化氛围。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　19.加强知识产权人才培养。健全知识产权人才引进相关奖励和便利政策，持续深化与南京理工大学知识产权学院、江苏大学知识产权学院等高校院所合作，探索在高校院所设立引才联络站。以岗位需求为导向，畅通知识产权人才流动渠道，推动知识产权高端人才、紧缺人才向盱眙重点产业企业流动。支持企事业单位完善薪酬制度，重视知识产权人才培养使用，使知识产权人才引得进、留得住、用得好。（牵头单位：县组织部，责任单位：县各相关单位）
　　20.强化知识产权人才培训。建立常态化的知识产权人才培训机制，借助江苏省知识产权培训（淮阴师范学院）基地师资力量及资源优势，为盱眙培训一批知识产权管理专业人才。举办或组织参加各类知识产权培训班，面向行政管理人员、企业管理者、企业研发人员、知识产权专兼职人员等开展针对性的业务培训，全面提升知识产权从业人员业务水平。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县各相关单位）
　　四、实施步骤
　　（一）启动示范创建工作（2024年1月-2024年6月）
　　报请盱眙县人民政府印发《盱眙县江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）》，确立目标和重点工作，建立责任清单，压实职责主体。全县开展宣传活动，营造知识产权良好氛围，全面推进江苏省知识产权建设示范工作。
　　（二）推进示范贯彻落实（2024年7月-2026年6月）
　　根据《盱眙县江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）》，全面落实各项工作措施，明确工作方向和阶段性目标，以开展示范县为抓手，加强资源统筹和工作指导，定期总结评估任务工作进度和落实情况，扎实推进知识产权建设示范县各项计划的有效实施。
　　（三）做好示范验收准备（2026年7月-2026年12月）
　　对照《盱眙县江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）》工作目标，开展验收工作自查，针对发现的问题及时整改。加强经验总结，形成可复制、可推广的经验做法，提出验收申请，同步做好迎接省局验收准备工作。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导，健全党委统一领导、政府具体负责、职能部门主抓的领导体制和工作机制。加强发改、科技、商务、工商联、人社、金融、司法、公安、法院、文广旅、市场监管等部门的协同配合，增强知识产权工作合力。加强政策解读，明确责任分工，完善配套措施，扎实推进重点工作有效落实。
　　（二）加强资金支持。优化知识产权财政支持政策，完善稳定的财政投入增长机制，建立健全知识产权奖补资金，对获得国家和省专利奖的企业或个人给予奖励确保高质量知识产权产出。设立知识产权保护和运用专项资金，推动重大项目、重大工程取得实效。
　　（三）加强考核评价。健全考核评价机制，加强对各镇（街）、开发区关于工作方案实施情况的督导，加大知识产权工作推进力度。强化对方案执行情况的跟踪评价，及时研究解决方案实施中出现的新情况、新问题，完善规划动态调整机制，增强实施效果。