我受县人民政府委托，现向会议报告2023年上半年全县国民经济和社会发展运行情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。面对当前经济运行面临的突出矛盾和问题，全县上下认真学习贯彻党的二十大精神，在中央、省、市坚强领导下，统筹经济社会发展，推动经济持续回升向好，努力实现全年发展目标。

　　一是经济社会发展持续向好。主要经济指标态势良好。2023年上半年我县实现地区生产总值273.23亿元，同比增长7.9%，全市排名第四。完成一般公共预算收入12.16亿元，完成年度任务的55.8%，超序时进度5.8个百分点，同比增长46.2%，全市排名第一。完成金融存款余额634.06亿元，同比增长18.41%；金融贷款余额684.89亿元，同比增长19.91%。实现全体居民人均可支配收入19398元，同比增长6.5%。有效投资进一步扩大。2023年上半年共开展专题招商推介活动9场次，新签约亿元以上项目77个，计划投资252亿元。其中志浩新材料、京桥汽摩配件、宁淮机器人产业化基地等9个项目投资达超10亿元。新开工亿元以上项目36个，完成全年任务的55.38%；新竣工亿元以上项目22个，完成全年任务的52.38%，其中玖隆塑料产业园投资10亿元。我县2023年通过国家发改委审批的专项债券项目20个，涉及资金10.94亿元。编排49个政府投资项目，年后投资计划31.97亿元，7个项目已竣工，30个项目在建，今年完成投资11亿元。政策措施保障有力。上半年，印发我县《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》，以贯彻落实“苏政42条”和市8条细化政策措施精神为基础，细化研究并制定我县6条具体举措，形成贯彻落实的“42+8+6”政策体系。成功开展全县第一批高新技术企业申报预评审会，邀请高企评审专家开展对22家参会企业开展“一对一”现场辅导服务，加速推进科技型中小企业、培育库企业升级高新技术企业进程。不定期召开“我为30强企业服务”工作推进会，协调解决各类问题，加速培育我县工业头部企业。

　　二是工业经济发展态势稳定。主要工业指标稳中有进。2023年上半年，我县规上工业增加值同比增长10.4%，全市排名第三；全部工业开票销售实现154.88亿元，同比增长2.3%，全市排名第三。规模以上固定资产投资83亿元，同比增长3.2%，其中规模以上工业投资65亿元，同比增长1.3%。重特大项目建设加速。省重大项目南理工盱眙校区预计9月份投入使用，省重大储备项目抽水蓄能电站正在开展入规前准备工作。50个市重大项目开工47个，今年累计投资91.18亿元，完成率54.65%，福广机械、华洋轴承、德新管道3个项目实现竣工。完成大唐环保材料节能审查。工业产业领域创新转型。不断推进科技成果转移转化，鼓励企业引进先进技术成果。淮安安鑫科新材料科技有限公司通过技术开发的方式，吸纳南京工程学院技术成果并获得省技术转移奖补。开发区转型提质初具成效，上半年累计盘活置换土地210亩、厂房6.8万平方米。

　　三是服务业发展步伐稳健。服务业项目有序推进。2023年我县排定上报市级服务业特色产业项目库项目17个，项目总投资88.4亿元，当年计划投资36.35亿元，14个项目已开工建设，项目开工率达82.4%。盱眙国家现代农业产业园华光产业融合发展区—芳庭韶华入选省级服务业重点项目。现代服务业发展成效稳步提升。2023年上半年服务业增加值完成133.61亿元，增速8.4%，全市排名第四；规上服务业核算行业营业收入增速0.66%，在库科学研究和技术服务业，互联网、软件和信息技术服务业，居民服务业、修理和其他服务业增幅明显。旅游业发展成效显著。2023年上半年，我县获批长三角首选慢生活旅游城市，天泉湖旅游度假区获批长三角首选慢生活旅游度假区。雨山茶亲子研学项目入选省级乡村旅游创新示范项目，盱眙赏花踏青之旅入选省级乡村旅游精品线路，铁山寺林场社区获批市级乡村旅游重点村，龙诚田园获批市级乡村旅游点。上半年旅游总接待363.45万人次，同比增加67.8%；旅游总收入42.96亿元，同比增加79.9%。

　　四是农业农村发展接二连三。特色农业产业发展高效。全力推动龙虾二次创业，全县龙虾养殖面积达91万亩，其中“稻虾共生”72.5万亩，藕（芡实）虾共生1.5万亩，池塘养殖17万亩。盱眙龙虾品牌价值达353.12亿元。建成马坝旧街、黄花塘芦沟2个千亩连片稻虾种养标准化示范基地。积极申创盱眙龙虾国家现代农业全产业链标准化体系示范基地。“盱眙红1号”新品种通过省级初审，“盱眙红1号”完成5年数据采集和测产。联合省质量和标准化研究院编制发布《盱眙龙虾全产业链标准体系》。加快祥源农业、叮咚买菜2个万吨级龙头加工企业，泗州城等5个5000吨加工企业，林帝食品等3个3000吨加工企业培育。创新举办第二十三届中国·盱眙国际龙虾节和“农情四季”江苏农业品牌精品展销暨盱眙龙虾推介主题活动。农业重大项目建设加速。在上海、福清等地开展专题招商活动，目前省农业重大项目开工14个，总投资13.23亿元，其中“农产品精深加工、新形态乡村产业、高技术农业”项目占比达94%；亿元以上项目新签约13个、新开工5个、新竣工2个。富民强村帮扶行动开展有力。巩固脱贫攻坚成果，落实防返贫保险，做好农村低收入人口帮扶和动态监测。加快资金项目帮促，今年以来共投入财政衔接推进乡村振兴补助资金4072万元，其中2440万元用于乡村产业发展，带动重点村增收。目前68个重点村已实现集体经营性收入377.6万元，有3个村集体经营性收入达50万元以上。

　　五是城乡建设步伐稳速提升。城乡交通运输一体化日趋完善。全县共开通11条城市公交线路，投放车辆110辆；建成1个县域物流中心，11个镇街级物流服务站，138个村级物流服务点。现有汽车客运枢纽站1个（盱眙汽车客运站），实现长途、城乡客运、城市公交、出租等运输方式无缝对接。拥有城区公交站点266个、农村客运站6个，城乡交通设施面貌有效提升。基础设施建设逐渐完善。总计投入56.6万元对城区各公园广场地砖、室外篮球场地面和卫生间等基础设施进行维修。年度计划打造23条99.46km生态河道，目前已完成建设17条，正在施工6条，完成年度建设任务的95%。积极推动四山湖大桥、344国道溜子河大桥和331省道工程建设。四山湖大桥及接线正在进行道路接线及下部构造施工；344国道溜子河大桥已完成全部下部构造，正在进行预制箱梁及现浇箱梁施工；331省道盱眙绕城段已完成土方路基施工，正在进行底基层、水稳施工。新型城镇化建设有序推进。百里画廊项目建设超序时完成市下达目标任务，洪泽湖周边滞洪区建设工程正在加快施工，通济渠淮河口·水陆都会文化园启动建设。总投资3.5亿元的建筑垃圾处理厂通过竣工验收。餐厨垃圾收运体系不断完善，目前已与239家企业和单位签订生活垃圾进行代运协议，已对493家机关单位食堂和饭店的餐厨垃圾进行统一收运，并逐步向各镇拓展，通过统一收运处理，提高餐厨垃圾资源化利用率。上半年，淮河干流滩区城根滩堤防薄弱段应急除险加固工程和洪泽湖周边滞洪区王桥圩堤防应急加固工程完成竣工验收，极大提高了防洪能力，改善农业生产基础条件，为城镇化发展创造条件。淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程，将潘村洼、鲍集圩行洪区分别调整为防洪保护区和洪泽湖周边滞洪区，巩固流域防洪安全，延伸城市发展边际线，保障建设发展要素。

　　六是生态文明建设成效显著。生态环境质量持续改善。全县实行在建工地及道路施工巡查管控、实施移动源和工业源“双减双控”。2023年上半年，PM2.5平均浓度36.9微克/立方米，同比改善2.4%；空气质量优良天数比率80.7%，同比上升6.1个百分点，全市七县区排名第一。深入推进生态碧水三年行动，加快实施城镇污水处理厂新改扩建、管网建设和检查修复，持续开展草涧沟、马坝大涧水环境整治，10个国省考断面水质优Ⅲ比例为90%，全市七县区排名第三。环保督查推进有力。全力推进中央省环保督察交办问题整改工作，中央环保督察交办26件信访件，已办结23件，正在整改3件。省环保督察交办信访件19件，目前已全部整改完成。“洪泽湖退圩还湖”工程要求2025年12月底前整改完成，2023年整改目标5000亩，目前完成率约65%，已达序时。推进全县秆秸“双禁一用”工作，各镇街、三河农场及开发区加大秸秆禁烧“全方位”宣传引导，常态化开展群众性秸秆禁烧工作，加大巡查整治监督力度，坚决制止秸秆焚烧的违法行为。生态空间管控不断加强。印发《盱眙县生态空间管控区域监督管理实施细则》文件，明确县域内生态空间管控区域的管控措施、修复补偿、执法监管、评估考核等工作的实施细则。持续开展“绿盾”专项行动和生态保护空间监管试点工作。推动“绿盾2022”交办点位整改基本完成，同时对完成整改销号的历年交办绿盾问题持续进行回头查，未发生反弹。完成市级组织的第二轮卫星遥感下发的9个问题线索现场核查。

　　七是综合改革工作不断深入。改革试点持续推进。为巩固“放管服”改革成果，我县制定《盱眙县企业开办“一件事”工作推进方案》，聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，进一步减少环节、压缩时间、降低费用、优化便利度，做好企业开办“一件事”改革提档升级工作，推进企业开办“一件事”标准化、规范化、便利化、智能化建设，进一步提升我县企业开办营商服务水平。建立个体工商户转型为企业“一户一策”

　　登记服务机制工作，提供量身定制的个性化的“一站式”转型登记服务。营商环境不断优化。我县获评2022年度全市优化营商环境先进县区。上半年，我县通过减税降费、强化金融支持等手段减轻企业负担。优化县级产业发展引导专项资金支持方向，提高对专精特新企业支持力度。落细落实各级惠企政策，确保直达快享、应享尽享。一季度共拨付2021年度盱眙县第二批6家工业企业招商引资扶持经费872.46万元。对外开放不断深入。开展龙虾节系列活动，旅游护照走进南京、上海、苏州等地进行发放，有效促进文旅消费；成功举办第二十三届中国·盱眙国际龙虾节开幕式暨“都梁放歌”大型群众文化活动及万人龙虾宴活动，有效提高盱眙知名度、扩大盱眙国际龙虾节的影响力。与周边市县进行送戏下乡交流演出，今年上半年县黄梅剧团积极开展送戏下乡交流演出活动，与金湖县交流6场，与宿迁市交流12场。“欢乐山城　美好盱眙”第八届元宵节民俗汇演成功举行，“戏剧嘉年华”“周末剧场”“黄梅戏联谊”等演出活动在第一山街区江淮剧场常态化开展，充分满足人民群众日益增长的精神文化需求，有力挖掘了文化和旅游消费潜力。

　　八是民生保障能力持续增强。民生服务水平不断提高。坚持就业优先战略，2023年上半年全县共有1301家企业可享受稳岗返还补贴，预计发放补贴913.19万元，惠及职工2.8万人。大力支持创业带动就业，发放富民创业贷0.82亿元、惠及群众459人，新增城镇就业2971人。精准推进社保扩面，城乡基本养老保险参保缴费率82.12%。精准做好重大活动保电工作，编制高中考和龙虾节电力安全保障预案和应急手册专业方案，细化完善26户重要用户“一户一册”应急保电预案，高效完成龙虾节、高中考等重要保电任务31项。建成居家养老服务中心159个，覆盖率100%。实施“互联网+智慧养老”，2万余名高龄、独居、空巢等特殊困难老年人享受上门服务。1-6月份为2.3万多名80岁以上的高龄老人共计发放尊老金781.92万元。科教文卫事业持续向好。总投资1.7亿元的二中开发区分校和总投资3000万元的开发区迎春路幼儿园建筑主体皆已完工。马坝高级中学改扩建项目交付使用，第二高级中学项目建设进展顺利。制定“一校一案”，48所学校全部落实“5+2”课后服务。14所公、民办幼儿园通过省评估院组织的省优质园现场复审评估，通过率100%。县中医院骨伤科、脾胃病科建成省级中医临床重点专科建设单位。县医院被省医改办确定为公立医院高质量发展省级试点单位。医共体建设紧密程度4个维度11项评判标准均已达A级。老年人健康管理服务项目在全市上半年绩效考核中排名第一，已完成老年人健康体检60824人，健康管理率达57.98%。社会安全感总体提升。扎实推进全国文明城市创建工作，开展全域九大专项提升行动。2023年上半年市对各县开展文明城市建设2次现场测评，我县获得1次第一、1次第二。实施“盱城快警”工程，在主城区“巡处一体化”基础上，以“快警务”机制，推动快侦快破、快反快处、快调快防。今年以来，全县紧密围绕安全生产“五项行动”，共排查出安全隐患1273个、已整改927个。投入6000余万元资金用于省级安全发展示范城市创建工作，拨款70余万元配齐应急救援队伍装备。2023年2月，我县获评省级安全发展示范城市创建工作先进地区。

　　上半年，我县经济发展总体趋稳向好，计划完成情况符合预期，但在发展中还存在一些短板和问题。一是部分指标增长较缓。对照县第十八届人民代表大会第二次会议确定的14项24个子项指标，16个指标完成目标任务，8个指标较目标任务有差距：外贸进出口总额、注册外资实际到账等指标未达序时，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅未达预期目标。二是产业基础较为薄弱。县内企业传统产业占比较大，部分企业存在“重规模、轻创新”的现象，创新能力不足，缺乏关键核心技术。三是重特大项目有待突破。我县重大项目总量较小，工业投资后劲较弱，今年新入库项目数量、规模均小于去年同期。

　　二、2023年下半年国民经济和社会发展工作措施

　　一是全力以赴推动经济发展。加大项目招引力度，坚持“一号招商员”示范，进一步优化6个全职驻点招商办的专业能力和专职机制，提升招商集团实体化运作水平，建立完善奖励激励制度。明确工作导向，招引一批税收贡献大的优质企业，加快项目落地生根，培植一批特色和骨干企业，形成一批稳定、支撑性税源。充分发挥重点部门在税源排查挖潜上的职能优势，加强部门联动，形成征管合力，在服务好企业的同时，确保应收尽收。把握经济指标调整的窗口期、对标战略布局的机遇期、结合当前经济复苏的实际期，做好我县“十四五”规划中期评估工作。依托中期评估机制，聚焦重点、难点和关键点，总结成绩、查找短板，分析原因、提出对策，注重查找深层次困难，明确规划实施后半程的重点任务和要求，确保中期评估及调整工作有序推进，最大程度发挥发展“十四五”规划对我县经济社会发展的引领作用，实现既定目标。

　　二是全力以赴攻坚项目建设。加大项目跟踪推进力度，健全项目全流程绩效评估、考核倒逼等机制，持续开展重特大项目“挑战赛”，月度“三色预警”、季度“擂台比拼”、年度“授牌激励”，不断提高项目落地率、开工率、投产率。以南汽锻造投产为契机，抓紧泰斗机械设备进场、宁化模具尽快开工；确保大唐环保9月份竣工。做好上半年签约的6个10亿元项目帮办服务工作，力争早开工。加强园区平台建设，深化经济开发区“一区一园”改革，推进经济开发区与凹土产业园产业互补、融合发展。推进港口产业园建设，加大园区企业招商运营，提速公用码头一期工程建设，努力打造绿色、智慧、专业的现代化港口。推进低效闲置土地盘活利用，在已储备2个集中连片500亩以上工业用地的基础上，加快报批新的一批500亩以上集中连片工业用地使用方案。

　　三是全力以赴促进企业发展。不断优化营商环境，持续落实减税降费及退税缓税缓费等政策，让企业充分享受政策红利，增强企业发展信心，提升企业抗风险能力，鼓励企业加大技改投入。争取现有企业开足产能，引导多地注册的企业在盱扩大生产和销售。对企业开办各环节实行“分钟制”管理，单环节办理时间原则上不得超过30分钟。拓展企业开办服务内容，构建公共技术研发、转移转化等科技服务链，打通成果转移转化和产业化通道，摸排梳理全县科技型企业，进一步加强科技创新政策的宣传，强化指导培训，做好指导服务工作，建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，助力科技成果转化。重抓专精特新、重推智改数转，推动实施48个高质量技改项目、30个“智改数转”项目，力争三正新能源通过省级五星级上云，淮河化工、天生服装创成省级智能制造示范车间，天明化工创成省级示范工厂。

　　四是全力以赴加快乡村振兴。用好用活“千万工程”经验，推动“农村户厕改造”“生态宜居美丽乡村建设”“村庄清洁行动”三大工作向纵深发展。加快村庄绿化亮化、道路黑色化、污水管网铺设等重点项目建设，全年培育1个省级示范镇、15个省级示范村和22个市级示范村。着力“四清一治一改”“四沿”“五旁”重点任务，全面开展村庄清洁行动，做到无乱堆乱放、无积存垃圾、无漂浮物、无黑臭水体。强化生态空间保护区域监督管理工作，持续推动绿盾专项行动、生态红线卫星遥感监测问题核查整改，全面保障县域生态环境安全。推进旅游厕所革命，在全域范围内实施新建、改扩建旅游厕所工程，景区、乡村旅游点、旅游道路沿线旅游厕所实现全覆盖。进一步丰富陡山村、新华社区、雨山茶场、天泉湖社区等乡村旅游体验型项目和业态，培育一批特色民宿，加强宣传营销，扩大品牌影响力。做好康达饲料国家级农业龙头企业申报工作，加快景山生态、苗香米业、甘泉山粮油培育。

　　五是全力以赴深化改革发展。大力推进县城新型城镇化建设国家级示范县工作，力争获得2023年度省政府督查激励。积极探索企业登记“跨县区通办”，跨县区“一照多址”登记改革工作，积极推行大型连锁企业分支机构变更集中办理改革工作。设置企业开办“一件事”服务专区，提供“一站式”全流程办结服务。进一步完善图审、质安监备案、联合验收、消防等住建窗口业务互联互通机制，打造住建工程审批窗口优质的综合服务品牌，充分发挥窗口中转枢纽作用。加快推进省农村综合性改革试点，围绕龙虾产业发展、数字乡村、人才振兴、乡村治理等方面集中打造农村发展样板。稳慎推进农村宅基地改革和违法占用耕地整治两项试点，探索建立农村宅基地线上审批管理机制和闲置宅基地及闲置住宅有序流转规范交易机制。持续抓好村级“政经分离”、农村集体“村资镇管”和省平台改革试点。

　　六是全力以赴增进民生福祉。坚持把稳就业放在突出位置，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，多渠道增加群众收入。深入实施全民参保计划，推进征缴扩面，力争动态实现社会保险全覆盖。健全完善分层分类救助体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。调整最低生活保障标准和特困供养人员供养标准，推动“物质+服务”救助方式落地见效，提高困难群众救助服务质量。实施“高品质普通高中建设专项行动”，支持盱眙中学创建省高品质示范高中。继续推进开发区迎春路幼儿园和二中开发区分校建设，确保项目于2023年底具备交付条件。高水平开展“智慧课堂”“智慧校园”“智慧教育样板区”创建工作，全县中小学智慧校园达标率86%以上。加强医疗机构服务能力建设，做好公共卫生应急救治能力建设，做好重点传染病防控，继续为适龄儿童免费接种水痘疫苗，健全疾病预防控制体系，加快国家慢性病综合防控示范区创建。

　　主任、各位副主任、各位委员，重任在肩当笃行，信心在身唯倾力。面对下半年艰巨繁重的经济社会发展任务，我们将在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督指导下，围绕全年各项目标任务，以抓铁有痕的韧劲，踏石留印的干劲，锐意进取的拼劲，努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，谱写中国式现代化盱眙篇章！

　　全县主要经济指标2023年上半年完成情况表.pdf