——2023年1月3日在盱眙县第十八届人民代表大会第二次会议上
盱眙县人民政府县长　孙志标

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境、远超预期的困难挑战，以及“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的叠加考验，在市委市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府一班人紧紧团结依靠全县人民，紧扣迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决扛起“敢为善为、勇挑大梁”重大责任，踔厉奋发、勇毅前行，稳中求进、跨越赶超，较好完成了县十八届一次人代会确定的各项目标任务。
　　一年来，我们坚持预防在前、处置在早，疫情防控取得新胜利。认真落实“三个坚定不移”要求，因时因势优化疫情防控措施，全面提升疫情应急处置能力，扎实过细抓好常态化疫情防控各项工作，众志成城成功打赢了多轮疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，最大程度地保护了人民群众的生命安全和身体健康。
　　一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，经济发展取得新成效。全面落实中央和省市稳增长各项政策措施，着力推动经济企稳向好，主要经济指标保持稳定增长。预计全年实现地区生产总值550亿元，同比增长5%，超过全国全省和全市平均增长水平；一般公共预算收入20.47亿元，同口径增长8.1%；规上固定资产投资170.5亿元，同比增长10%；金融存贷款余额预计分别达541亿元、587亿元，同比增长9.55%、12.63%。
　　一年来，我们坚持敢为善为、勇挑大梁，各项工作取得新进展。投资102.6亿元的华润新材料成功签约，填补了盱眙百亿级项目空白；天一超细粉末入选国家第七批制造业单项冠军，实现我市国家制造业单项冠军“零”的突破；现代农业产业园入选国家现代农业产业园认定名单，国家稻虾共生标准化示范区高分通过验收，高标准农田建设、规范执行养老保险政策两项工作受到省政府督查激励；先后获得全国县域旅游综合实力百强县、省双拥模范县“九连冠”、省食品安全示范县、“15分钟医保服务圈”省级示范县等荣誉称号。
　　一年来，我们主要做了以下几个方面工作。
　　（一）坚定不移攻招商、扩投入，项目建设突破成势。牢固树立“项目为王、环境是金”理念，认真落实重特大项目攻坚“突破成势”要求，组建项目招引和推进工作指挥部，系统推进招商引资和项目建设，取得明显成效。项目招引成果丰硕。坚持走出去、引进来，不断完善招商引资扶持政策，优化专业招商体系，优选85名同志开展驻点招商，精心组织昆山招商推介会、闽商精英深圳恳谈会等多项活动，南汽锻造、大唐环保、和善园冷冻食品等一批优质项目成功落户。全年新引进亿元以上项目109个，其中10亿元以上项目14个，实现项目招引数量、体量、质量全方位提升。项目建设加快推进。优化县级领导挂包项目“六个一”机制，深化项目建设“八项举措”，创新开展项目建设“挑战赛”活动，全力推进铝制型材、邦宇薄膜等重大项目建设，持续掀起项目攻坚热潮。全年新开工亿元以上项目57个，新竣工亿元以上项目40个，实现有效投资176亿元，市对县开竣工项目总数继续位居全市前列。营商环境不断改善。出台优化营商环境“双十二条”措施，全面落实组合式税费扶持政策，累计减免缓退各类税费11.38亿元，兑现奖补资金8946万元，减免国有房屋租金1101.98万元。持续提升项目代办水平，优化重大项目审批流程，为26家企业提供代办服务，16个项目实现“拿地即开工”。深入开展“千名干部进百企纾困解难”活动，充分利用党政亲商会、企业服务中心等载体，帮助企业解决难题、提振信心，商会商事调解联系协作机制获省工商联、省高院联合表彰，我县荣获“浙商最佳投资城市”称号。
　　（二）坚定不移优结构、稳增长，产业质态稳步提升。坚持产业强县不动摇，不断加快产业转型升级步伐，全力推动主导产业量质齐升。工业经济稳步增长。修订出台《扶持先进制造业发展实施办法》，全年规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长11%，实现规上工业应税开票240亿元。强化企业梯队培育，全年新增工业列统企业42家，实施智改数转企业126家，获评省星级上云企业21家，“两化”融合贯标企业3家。宇特光电等10家企业入选省专精特新企业名单，新增数量超历史总和。伟复新能源、爱美塑业入选第七批省服务型制造示范企业名单，天生服装创成省级智能制造示范车间。深入开展低效闲置企业清理，盘活闲置土地2738亩、厂房57.3万平方米，工业企业质效进一步提升。现代农业高效发展。粮食总产量达104.85万吨，再获丰收，全省粮食仓储设施建设推进会在我县召开，龙虾节获评江苏十佳丰收节庆。特色农机化率达67.18%，获批省农业生产全程机械化智能化典型基地、省农业社会化服务典型案例。绿色优质农产品比重达76%，全国“三品一标”现场会在我县举行，获批中央农作物秸秆综合利用重点县、全国畜牧业优秀生产监测县、省农产品质量安全县。市委市政府专题部署，“一院一中心”加持助推，盱眙龙虾二次创业步伐不断加快，盱眙“龙虾米”蝉联全国稻渔综合种养优质渔米金奖，盱眙龙虾入选农业部2022年农业品牌精品培育计划，品牌价值连续7年夺得全国地理标志产品区域品牌水产类第1名，并获得首届江苏品牌农产品营销促销大赛金奖，小龙虾产业获批国家优势特色产业集群，盱眙获批省级农业全产业链标准化示范基地。现代服务业提档升级。大力实施现代服务业“331”工程，扎实推进26个市级服务业特色产业项目建设，金陵天泉湖养生养老社区翡翠园二期等3个项目纳入省级服务业重点项目。持续挖掘消费潜力，精心举办“苏新消费冬季购物节”等促消费活动，社会消费品零售总额达189.4亿元，同比增长4.4%。大力发展农村电子商务，农产品网上销售额超10亿元，全球龙虾交易中心获批省县域电商产业集聚区。深入推动文旅融合发展，新四军文化园建成运营，大云山汉王陵遗址公园加快建设、10394件（套）文物安全回归。百里画廊盱眙段加快建设，整体进度走在全市前列。持续推进全域旅游发展，新四军军部纪念馆、铁山寺国家森林公园通过国家4A级景区复核，铁山寺峡谷漂流等项目组成的“夏日淮安·博采气息”之旅入选省夏季乡村旅游精品线路，雨山茶场创成省乡村旅游重点村，我县被评为省级文旅消费示范单位。
　　（三）坚定不移提品质、优生态，城乡一体融合发展。坚持以建设现代化山水文化名城为引领，精致精细推进城乡建设管理，城乡发展更加协调均衡。城乡面貌不断改善。大力推进县城城镇化示范县建设，加快城市更新，全面完成滨河休闲廊道、金源南路提升、城北片区基础设施配套等工程，城市空间更加开敞、更加通透。加快群众住房条件改善，完成老旧小区改造18个，教师新村建成省级宜居示范居住区。扎实开展农村人居环境整治，推进美丽宜居乡村建设，在全市率先启动特色田园乡村示范区规划设计，打造具有盱眙特色的田园乡村样板，培育省级生态宜居美丽乡村示范镇1个、示范村14个，明祖陵村王庄、朱周获批省级特色田园乡村，马坝镇荣获全省乡村振兴先进集体。功能配套加快提升。完善城乡路网，虎泵路等3条城区道路全面开工建设，创建“美丽农村路”45公里，改造农村危桥13座，肖嘴汽渡顺利通航，淮河大桥全线通车。加快城乡供水一体化进程，新建自来水主管网65.5公里，第二水厂一期扩建工程正式投运，城区日供水能力达到17.5万吨。着力推动污水处理提质增效，完成都梁天宸等20个小区雨污管网改造，城东大沟等13条城区黑臭水体得到有效治理。大力实施停车便利化工程，新建公共停车场9个，新增城区停车位9700余个。加快完善垃圾分类处置体系，建筑垃圾处理厂试运营，创成省垃圾分类达标小区15个。扎实推进全国文明城市创建和城市长效综合管理，文明城市创建综合排名进入全省前十行列。生态环境持续优化。持续优化国土空间布局，完成“三区三线”划定，为盱眙未来发展留下空间、蓄积动能。积极开展绿化造林，城市绿化率达41.69%、林木覆盖率达27.04%，天泉湖镇陡山村、黄花塘镇芦沟社区获批省生态文明建设示范村（社区）。空气优良率达84.1%，空气质量稳居全市前列，连续三年被评为“全国百佳深呼吸小城”。全面落实河湖长制要求，深入开展水环境治理，完成36条生态河道和14条幸福河湖建设，全县10个国省考断面水质稳定达标。大力推进“净土工程”，完成68个宕口复绿整治，土壤环境质量安全可控。加快“国家山水工程”盱眙项目建设，统筹“山水林田湖草沙”治理，努力让绿色成为盱眙高质量发展最靓的底色。
　　（四）坚定不移抓改革、促开放，创新活力持续迸发。主动顺应新发展要求，全力推动思想再解放、改革再深化、开放再扩大、创新再深入，努力为经济社会高质量发展注入强劲动力。重点改革持续深化。深入推进政务服务事项网上办、并联审、集成批，设立“水电气信视”并联报装专窗，成立盱眙图审分中心，持续推动政务服务集成化、便利化。加快推进平台公司实体化转型，国企改革三年行动顺利完成。优化开发区运行机制，在全市率先试行“区街分离”，开发区的发展支撑作用明显增强。全力支持马坝经济发达镇建设，通过全省经济发达镇改革第一阶段考核，全市唯一。稳步推进农村宅基地改革和穆店镇全域土地综合整治国家试点，全面加快黄花塘乡村振兴先导镇建设，深化公共空间治理，清收土地1.2万亩，村均增收26.3万元。创新能力不断增强。认真落实市委市政府“鼓励创新16条”政策，不断加大科技创新服务和投入力度，新获批国家高新技术企业27家，科技型中小企业259家。规上工业企业研发投入7.3亿元，同比增长25%；技术合同成交额17亿元，同比增长70%。提升企业自主创新能力，省市工程技术研究中心总数达100家。深化产才融合，持续实施“创业·盱眙”行动计划，引进高层次人才创业项目6个，申报省产学研合作项目8项，科技人才集聚效应不断增强。对外合作全面拓展。加快外向型经济发展，组织企业参加广交会、进博会等活动，帮助企业开拓国际市场，全年实现注册外资到账7200万美元，货物贸易总额14.43亿元。全力融入南京都市圈发展，精心举办融入南京都市圈高质量发展论坛，与江北新区成功签署区域融合发展战略合作协议，新能源动力系统等20个项目落户宁淮智能制造产业园。我县成为省委省政府深化南北结对帮扶合作重点县之一。发挥龙虾节纽带作用，成立驻德侨务工作联络站，对外交流合作进一步加强。
　　（五）坚定不移办实事、解难事，民生福祉全面增进。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，持之以恒解民忧、纾民困、暖民心，年初承诺的45项民生实事全面完成。社会保障得到新提升。坚持就业优先战略，发放失业保险稳岗返还资金1359.25万元，惠及企业1511家、员工超3万人。大力支持创业带动就业，发放富民创业贷1.18亿元、惠及群众697人，全年新增市场主体7748个，新增城镇就业5600余人。着力巩固脱贫攻坚成果，累计投放脱贫人口小额信贷、赔付防贫保险、补充医疗救助近亿元，官滩镇古河社区入选省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济发展典型案例。精准推进社保扩面，城乡基本养老保险参保缴费率上升1.2个百分点。不断提高保障标准，累计向城乡低保对象、困难残疾人员等弱势群体发放帮扶资金3.17亿元、惠及5.2万余人。公共服务实现新进步。坚持教育优先发展，全年教育投入超10亿元，二中开发区分校开工建设，泽兰路幼儿园等5所新建改建学校投入使用，有效缓解了城区“入学难、大班额”问题。持续提升教育教学质量，义务教育标准化建设合格率达100%。县中振兴步伐不断加快，高考本科达线人数比去年净增441人。严格规范民办义务教育发展，在全市率先完成“民转公”任务。综合医改不断深化，公共卫生服务中心加快建设，维桥、鲍集等区域医疗卫生服务中心主体竣工，县镇村三级医疗卫生体系更加健全。深入推进中医药服务能力提升，基层卫生院实现三级标准化中医馆全覆盖。加强文化阵地建设，江淮剧场建成开放，公共数字文化服务实现乡村全覆盖，文化市场综合执法大队被表彰为全国“基层文化市场综合执法队伍先进集体”，全市唯一。开展全民阅读活动，精心举办第十二届江苏农民读书节暨淮安周恩来读书节启动仪式，成功通过省书香城市建设示范县验收。社会治理取得新成效。扎实推进社会治理现代化试点，全面实施“精网微格4.0”创建工程，切实打通服务群众“最后一公里”。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实做好特殊困难群体救助和妇女儿童权益保障问题专项排查整治，严厉打击养老诈骗和电信网络诈骗，深入推进“智慧版”技防城建设，群众安全感进一步提升。全面推进政府性债务化解，政府债务率、平台债务率、债务综合成本均保持全市较低水平。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，信访总量、越级访量不断减少，信访突出问题化解稳定率位居全市前列。全面推进安全生产专项整治“三年大灶”，认真落实“十五条”要求，深入排查整治各类安全隐患，安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。古桑街道白虎社区创成全国综合减灾示范社区。
　　此外，老龄、残联、气象、工青妇、地方志、工商联、红十字、慈善总会、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，关工委、老促会、老体协、历史文化研究会、新四军文化研究会等群团协会工作取得新的进展。
　　各位代表，行之力则知愈进，知之深则行愈达！过去一年，我们在全力抓好经济社会发展的同时，还坚定不移加强政府自身建设，矢志不渝转作风、优效能，政府系统的服务能力和履职水平得到进一步提升。一是始终坚持把政治建设摆在首要位置。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府、市委市政府各项决策部署，保持了政府工作与县委的高度一致性和高效执行力。二是始终坚持把依法行政作为原则要求。坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式，着力强化政府工作人员的契约精神和法律意识。牢固坚持民主决策、科学决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强对重大政策落实、重点民生实事项目实施的跟踪审计，94件代表建议、226件委员提案全部办结。三是始终坚持把务实争先作为工作取向。坚持立说立行、干在实处，不断增强争的精神、抢的意识、拼的劲头。牢固坚持“一线工作法”，做到项目在一线推进、矛盾在一线化解。大力开展“比学赶超赛”等对标挑战活动，进一步提振大家干事创业的使命感和勇争第一的精气神。四是始终坚持把廉洁自律作为标准底线。严格落实全面从严治党主体责任，以及意识形态和党风廉政建设责任制相关规定，虚心接受省委巡视组巡视，立行立改、即知即改，初步实现了巡视与政府工作的双促进、双提升。全面贯彻中央八项规定精神，精准落实政府“过紧日子”要求，驰而不息纠“四风”树新风，营造了风清气正的良好政治生态。
　　各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍，向各位企业家朋友，以及关心支持盱眙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　发展无止境，奋斗无穷期。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，盱眙当前发展中还存在一些问题和不足：一是稳增长压力较大，资源优势发挥不够充分，缺乏重特大项目支撑，跨越赶超动能还需加快集聚；二是调结构任务艰巨，科技创新能力不强，要素制约日趋明显，现代产业转型发展任重道远；三是争进位动力不足，部分政府工作人员服务发展能力有所欠缺，担当精神、创新意识、攻坚劲头还需进一步提振；四是惠民生还有差距，民生基础较为薄弱，公共服务能力不足，满足人民群众对美好生活的期待还有很多工作要做。这些问题，我们将采取切实措施努力加以解决，决不辜负全县人民的期望！

2023年工作安排

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。纵观当前形势，风险挑战与机遇优势并存。从风险挑战看，世界进入新的动荡变革期，全球性金融危机、粮食危机、能源危机风险持续上升，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱压力仍然存在，外部输入性通胀压力不断加大，明年整体经济仍然存在很大下行压力，经济企稳回升面临巨大挑战。从国内形势看，我国经济长期向好的总体态势没有变，特别是不久前召开的中央经济工作会议明确提出，要进一步扩大国内需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快构建现代化产业体系，不断提升产业链供应链的韧性和安全水平，这些都为我们抢抓机遇、加快发展提供了动力和支持。就盱眙自身而言，长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等战略机遇叠加辐射，南京都市圈、南北区域合作的优势不断放大，生态资源特色日益彰显，“两高两新”产业加快集聚，这些也都为我们扛牢“勇挑大梁”重大责任，实现跨越赶超奋斗目标增添了信心和底气。
　　2023年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦高质量发展首要任务，按照中央和省市县委决策部署要求，坚持“稳字当头、稳中求进”不动摇，坚持“对标找差、补短强特”不动摇，坚持“项目为王、环境是金”不动摇，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹推进“3456”发展战略，顺势而为、乘势而上、应势而进，全力推动经济持续回升向好，奋力谱写中国式现代化盱眙新篇章。
　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，规上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速，单位GDP能耗和主要污染物排放总量消减全面完成省市目标任务。
　　围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作：
　　一是实施改革开放深化工程，高质量释放市场主体活力。充分发挥改革开放的突破性、先导性作用，更好地激发市场活力、发展动力。深化重点领域改革。巩固“放管服”改革成果，加快数字化转型，提升自助办、线上办、集成办水平，努力让企业办事更便捷、更高效，让群众办事不求人、有尊严。全年力争新增市场主体8000个以上。坚决落实“两个毫不动摇”要求，加快国有企业实体化转型，持续压降平台公司数量，提升造血能力，推动国有企业做大做强。深入推进全国农村宅基地改革试点，争取纳入农村集体经济经营性建设用地入市国家试点。做强园区平台载体。继续深化开发区体制机制改革，扎实开展低效闲置企业盘活和空间整合利用，更大力度“筑巢引凤”，不断提升开发区的承载能力、集聚水平和产出效益，力争开发区在省市排名不断前移。全面对接南京市“双创”政策，用好“研发在宁、生产在盱”协同创新模式，高标准推进宁淮智能制造产业园建设，确保南理工盱眙校区对外招生，宁淮算力中心等项目加快推进。继续支持马坝经济开发区、凹土科技园、港口产业园和食品产业园建设，加快形成盱眙特色化集约化发展新的增长极。提升开放合作水平。坚定不移融入长三角一体化、南京都市圈发展，积极谋划推进南京至盱眙市域郊铁路建设，开通至江北新区城际公交，推动盱眙由县域经济向都市圈经济发展壮大。坚持外引内培双向发力，鼓励支持外资企业利润再投资，积极培育外贸新业态新模式，持续提升经济开放度，力争到账外资、外贸进出口总额均保持7%左右的增幅。创新举办龙虾节、星空节等对外交流活动，不断放大盱眙的区域影响力、竞争力。
　　二是实施招商攻坚突破工程，高质量推进重大项目建设。坚持“项目为王、环境是金”不动摇，集中力量、集聚资源、集成政策，全力推动项目攻坚突破成势。加大招商引资力度。紧盯全国百强、大型央企、行业领军企业，充分发挥“一号招商员”作用，不断完善专业招商、委托招商、以商引商模式，全力主攻一批投资超十亿、过百亿的旗舰型项目，精准招引一批延链补链强链的龙头型项目，全年力争新签约亿元项目100个以上，其中50亿元项目4个、百亿元项目1个，协议引资额超过420亿元，力争引进项目数、协议投资额继续走在全市前列。加快项目建设进度。完善项目推进跟踪服务机制，增强项目服务的主动性、协同性、精准性，促进项目快建设、快转化。加快华润新材料、邦宇薄膜等项目推进，全年力争新开工亿元以上项目70个，新竣工亿元以上项目45个，其中新开工10亿元以上工业项目4个、50亿元以上工业项目2个，新竣工10亿元以上工业项目2个。提升营商环境美誉度。对标“全国一流、全省领先”目标，强化101%服务理念，持续打造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。实施重大项目审批流程再造，拓展“一件事”改革深度广度，全力推动审批事项“能减尽减”、优惠政策“能给尽给”、运营成本“能降尽降”。创新工业项目要素保障机制，加大财税、金融等政策精准支持力度，统筹调度土地、能耗、环境容量等资源，优先保障10亿元以上重大项目、专精特新项目和含金量高、含绿量高、含新量高的优质项目，努力把项目服务和要素保障的软实力转化为扩大项目有效投入的硬支撑。
　　三是实施工业扩量提质工程，高质量推动先进制造业发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业作为高质量发展的根基，持续培优做强主导产业。提升产业集聚水平。围绕“两高两新”四大特色产业，依托中国石化、超威集团、华润集团等知名企业，加快推进南汽锻造、人造石墨负极材料一体化基地等项目建设，助力伟复新能源等企业做大做强，不断提升产业能级，壮大产业规模。大力推广“生产基地+研发平台”模式，加强先进制造业和生产性服务业的融合发展力度，积极构建互促互补、共享共赢的产业生态体系。壮大骨干企业规模。深入推进“个转企”“小升规”，“一企一策”帮扶骨干企业发展，全力推动竣工项目入规列统、列统企业扩产增效，全年实施技改项目50个，新培育规上企业超过40家、销售超亿元企业10家以上。加大上市企业培育力度，强化政策引导和业务辅导，力争宇特光电主板上市，实现盱眙企业上市“零”的突破。加大科技创新力度。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，以争创“黑灯工厂”为引领，力争“智改数转”企业占规上企业的比例不低于40%。加大“双招双引”力度，实施“小升高”专项行动，不断增强企业自主创新能力，着力形成以科技型中小企业、高新技术企业等为骨干的创新型企业集群。全年力争新批国家高新技术企业20家、省级专精特新企业5家以上，科技型中小企业超额完成国家创新型城市建设任务要求。
　　四是实施城市形象重塑工程，高质量提升山水盱眙品位。坚持以现代化标准审视城市发展，大力推进“以人为核心”的新型城镇化建设，争创省级一二三产融合发展创新试点。优化空间布局。启动实施城市空间品质提升战略与三年行动计划，全面完成国土空间规划编制，全力推进现代化山水文化名城建设。统筹开展生态园林城市和国家森林城市创建，实施中央公园、山水广场、都梁花海等景观改造提升，持续擦亮生态盱眙绿色本底。充分彰显盱眙历史文化底蕴，加快百里画廊盱眙段、第一山古城等项目建设，不断提升盱眙城市的文化影响力。完善功能配套。抢抓国家县城城镇化示范县试点机遇，大力实施城市更新，完善功能配套，推进“不淹不涝”城市建设。加快城乡供水一体化进程，完善给排水管网，全力解决城区高层、偏远地区群众“吃水难”问题。改善城区群众居住条件，全力推动50户以上集中成片棚户区改造，确保完成48个老旧小区改造任务。加快实施淮建路等道路黑色化改造和601省道提升，力争331省道绕城段建成通车，进一步缓解城区交通压力。提升管理水平。强化城市长效综合管理与全国文明城市创建深度融合、一体推进，扎实开展城乡接合部整治提升行动，积极探索综合执法进小区，全面提升社区、工地、农贸市场、住宅小区等重点场所管理的智能化、精细化水平，着力破解乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠等城市顽瘴痼疾。大力推进城市绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，因地制宜建设街角游园和文化客厅，努力让盱眙的城市更有颜值、更有气质，矢志创成全国文明城市。积极举办各类促消费活动，让城市回归更多的烟火气。
　　五是实施产业振兴带动工程，高质量建设美丽宜居乡村。全面推进乡村振兴，稳住农业基本盘，加快实现农业强、农民富、农村美三大目标。高度重视粮食安全。严格落实粮食安全生产责任制，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，全年新建高标准农田9万亩以上，确保粮食种植面积、产量稳中有增，生猪、家禽等重要农产品保障有力。持续推进化肥农药减量增效，加大优良品种推广力度，力争全县绿色优质农产品占比达80%以上。不断放大产业特色。全面推进盱眙龙虾二次创业，紧扣“种源、标准、加工、品牌”四个重点，充分发挥“一院一中心”作用，着力打造2万亩稻（藕）虾综合种养示范区，打造国家级现代农业全产业链标准化示范基地。扎实推进农旅融合发展，精心培育百里画廊沿线、S601沿线、盱马路等精品农旅线路，放大马坝西瓜、黄花塘茶叶、天泉湖黄桃等品牌影响，力争华光农业综合体创成省级主题创意农园，天泉湖陡山村争创全国乡村旅游重点村。加快建设美丽乡村。深入开展乡村建设行动，积极推进农村人居环境综合整治和新一轮农房改善，力争改善农房1000户以上，建成省级美丽宜居示范村10个，创成省级特色田园乡村2个。扎实开展富民强村帮促行动，加大西南岗管仲鲍集片区、黄花塘革命老区等整体帮促力度，因地制宜发展富民产业，不断增加村集体和农民经济收入。总结推广黄花塘“三级先导”试点经验，全域开展公共空间治理，力争“七空间一资源”问题整治率和土地收回率达95%，村集体平均增收20万元以上。
　　六是实施青山绿水呵护工程，高质量推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实加强生态保护，建设美丽盱眙。加强污染防治攻坚。认真抓好中央和省环保督察交办问题整改，扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治等专项行动，确保空气质量优良率和PM2.5浓度“双达标、双提升”。深入实施生态碧水三年行动，加强18条生态河道治理，进一步提升河湖保护管理水平。加快马坝雨污分流、二污厂扩能等项目建设，推进城市污水处理提质增效达标整治，力争实现镇村两级污水设施全覆盖全运行，确保国省考断面优Ⅲ比例稳定在90%以上。全力做好土壤污染治理和生态修复，不断改善土壤环境质量。推进绿色低碳发展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，多措并举做好能耗“双控”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力推广绿色清洁生产方式，全面推行园区企业污染物排放限值限量管理，加强重点行业领域清洁生产审核，确保完成碳达峰碳中和、节能减排等生态环境指标任务。深化生态文明创建。大力实施“生态立县”战略，推进“国家山水工程”等项目实施，着力优生态、补短板。建立健全生态环境问题发现查处、补偿赔偿机制，着力构建导向清晰、决策科学、激励有效、多元参与的生态环境治理体系。全面提升全社会生态文明素养，推进节水型节能型城市建设，全力争创国家级生态文明建设示范县。
　　七是实施民生保障幸福工程，高质量满足群众服务需求。牢固坚持以人民为中心发展思想，顺应群众对美好生活的向往和期待，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善社会保障体系。坚持把稳就业放在突出位置，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，多渠道增加群众收入。深入实施全民参保计划，推进征缴扩面，力争动态实现社会保险全覆盖。加快提升社会救助能力，加大兜底性民生保障力度，努力构建更为完善的弱势群体关爱帮扶体系。统筹打造城区“15分钟养老服务圈”，大力发展普惠托育服务，努力保障好“一老一小”的服务需求。扎实推进殡葬制度改革，深化突出问题整治，切实减轻群众“身后”负担。发展文化教育事业。进一步优化教育布局，全力推动迎春路幼儿园、第二高级中学改造等工程建设。继续做好“双减一规范”工作，推进义务教育优质均衡发展。聚力实施县中振兴计划，力争盱眙中学创成省高品质特色高中。深入推进中职“领航计划”，支持技师学院争创省中职“双优”学校。加快公共文化数字平台建设与服务推广，力争实现智慧广电乡村全覆盖。大力开展全民阅读、“送戏下乡”等活动，加强基层文化活动阵地建设，江淮剧场力争打造成为戏曲文化惠民的非遗传承基地。提升医疗服务水平。继续深化公立医院改革，全面提升县医院综合服务能力。完善分级诊疗体系，积极拓展社区医院和农村区域性医疗卫生中心服务功能，加快推进公共卫生服务中心和马坝、黄花塘、河桥3个区域医疗卫生服务中心建设，全力推动紧密型医联体、医共体发展。推进医保基金监管制度、支付方式和异地就医直接结算制度改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助等综合保障体系，不断减轻群众的就医负担。
　　八是实施社会治理增力工程，高质量营造和谐稳定环境。树牢底线思维，增强忧患意识，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动。做好疫情防控工作。认真落实国家、省市最新部署要求，把保健康、防重症放在突出位置，重点做好农村地区疫情防治，“一老一小”和患有基础性疾病群体的分类分级健康服务，切实保障老百姓就医用药需求，确保群众生命安全和身体健康。防范化解重大风险。加大房地产金融、非法集资等领域风险排查化解力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化政府债务规模管理，加快债券项目实施进度，压降融资成本，促进国有平台平稳健康运行。全力做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，扎实推进问题楼盘化解，促进房地产业健康发展。提升本质安全水平。压紧压实安全生产责任链条，深入推进安全生产专项整治行动，全面开展危化品、城镇燃气、自建房等领域隐患排查整治，做好食品药品安全监管工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。深化社会治理创新。扎实推进社会治理现代化试点，积极探索“信用+网格”社会治理新模式，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力建设更高水平的平安盱眙、法治盱眙。持续开展信访突出问题治理攻坚，全力化解涉军、涉企、涉诉等信访积案，打造信访工作示范县品牌，确保社会大局和谐稳定。
　　各位代表！立党为公、执政为民。新的一年，我们在公开向社会征集的基础上，结合上级要求和盱眙实际，按照尽力而为、量力而行的原则，精心编排了10大类46项民生实事，提交给各位代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保把民生实事项目做成贴近群众需求的民心工程、暖心工程，不断增强全县人民的获得感、幸福感。

加强政府自身建设

　　各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对新形势、新任务，全县政府系统将始终坚持“三个务必”的要求，以人为本、执政为民，站在高处、谋在深处、干在实处，努力用高效的政府执行力换取群众对政府工作的满意度。
　　永葆政治忠诚本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，体现在谋划推动盱眙高质量发展的全过程、各领域，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保盱眙的各项事业始终沿着正确的方向迈步向前。
　　树牢依法行政理念。强化依法行政意识。坚持用法治思维、法治方式推动工作，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实依法行政要求。大力推进政务公开，主动接受人大、政协和社会的外部监督，用好监察、审计、统计等内部监督措施，切实保障群众的知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。提升依法行政能力。深入开展“八五”普法教育，进一步规范政府人员行政行为，努力打造依法高效的良好政务环境。
　　锤炼为民服务本领。始终站稳人民立场，树牢为民理念，带着责任、带着感情、带着温度办好为民实事，努力帮助群众解决更多的“急难愁盼”问题。加快推进数字政府建设，不断优化政务服务各项措施，努力让信息多跑路、群众少跑腿。进一步弘扬真抓实干作风，坚决纠治“庸懒散、推拖绕”等不良习气，不断激发全社会干事创业活力，努力让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创成为盱眙最美的风景。
　　坚守清正廉洁底线。永葆“赶考”的清醒和坚定，坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任。全面推进省委巡视反馈问题整改，严格落实“一岗双责”要求，高标准抓好政府系统党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行为基层减负各项措施，坚决克服工作中的形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，努力以政府的“紧日子”换取群众的好日子。
　　各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，埋头苦干、勇毅前行，努力把学习贯彻党的二十大精神的成果转化为推动盱眙高质量发展的生动实践，为谱写好中国式现代化的盱眙篇章作出我们最大的贡献！

《政府工作报告》部分名词解释

　　1.“三个坚定不移”：坚定不移坚持“人民至上、生命至上”，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。
　　2.项目建设“八项举措”：即建立项目信息跟踪评审机制、资源要素统筹调度机制、县领导常态化推进机制、三方捆绑帮办服务机制、月度现场拉练过堂机制、三色预警持续问效机制、严格兑现考核奖惩机制、实干担当选人用人机制。
　　3.“三品一标”：“三品”指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品）；“一标”指的是农产品地理标志。
　　4.“一院一中心”：“一院”指盱眙龙虾产业研究院；“一中心”指江苏省小龙虾产业研究中心。
　　5.现代服务业“331”工程：即在“十四五”时期，全省共培育形成省级现代服务业高质量发展集聚示范区300家、现代服务业高质量发展领军企业300家和两业融合发展标杆引领典型企业100家，加快推进江苏服务业高质量发展。
　　6.大运河百里画廊：淮安市委、市政府围绕大运河文化带建设战略，系统谋划推进了串联大运河、里运河和二河、环洪泽湖的大运河百里画廊建设。东起淮安船闸，经里运河、京杭大运河至五河口，沿二河、洪泽湖大堤、洪泽湖南岸、老子山镇至龟山村，沿线水域长约125公里。
　　7.“三区三线”：“三区”指的是生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”指的是永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
　　8.“国家山水工程”：“国家山水工程”由中央财政和省级财政给予资金支持，践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持以自然恢复为主，人工修复为辅；统筹考虑自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、自然生态要素的综合性且具有较广的生态受益范围。主要包括国土空间综合整治、矿山生态修复、林绿综合修复、水生态修复治理、生物多样性保护、生态空间保护等六大类型项目。
　　9.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
　　10.“黑灯工厂”：指可以关闭作业区域的照明灯光，把工厂完全交给机器。从原材料到产成品，所有的加工、运输、检测过程均在空无一人的“黑灯工厂”内完成，无须工人值守。
　　11.“七空间一资源”：“七空间”指农地空间、水体空间、道路空间、镇区空间、社区空间、园区空间、村庄内外空间；“一资源”指农村集体资源。