各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、三河农场，县各相关单位：
　　为贯彻落实市委、市政府工作部署，落实中央生态环境保护督察要求，进一步提升盱眙县水环境，经研究讨论，形成《盱眙县生态碧水三年行动方案》，现予以印发，请各相关单位遵照执行。

　　盱眙县人民政府
　　2022年8月31日

　　（此件公开发布）

盱眙县生态碧水三年行动方案

　　为全面巩固近年来我县水环境治理成果，持续放大水环境整治的经济、社会、生态综合效应，决定实施盱眙县生态碧水三年行动计划，重点推动以下工程。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想要求，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续放大水环境整治的经济、社会、生态综合效应，扎实推进水环境整治，实现盱眙县“河畅、水清、岸绿、景美”。
　　（二）基本原则
　　1.政府主导，条块结合。明确部门职责分工，落实属地责任，建立条块结合、部门协同、上下联动的工作机制，动员社会各方力量共同参与。
　　2.补短强特，绿色发展。聚焦污水收集率较低、水环境问题易反复等突出问题，大力推进基础设施建设，强化污水管网覆盖、收集、治理全流程管控，推进污水处理能力高质量建设。倚靠我县淮河、洪泽湖的自然禀赋，大力实施水资源调配、水系连通、水景观打造。强化生态文明城市打造，推动产业绿色发展。
　　3.源头控污，系统治理。推进水生态系统保护修复，以进一步改善水生态环境质量为核心，全力抓好减污控污，严守水生态环境准入门槛，在产业发展中把好水生态环境准入关；推进生态护坡、水源涵养、尾水湿地等建设，实现减污、降碳、增绿协同并进。
　　4.科学管控，常态长效。进一步完善河湖生态管理机制、黑臭水体长效治理机制、生态湿地保护机制，理顺重要湖泊、河流和其他各类水体管理体制，科学治理、精准施策、长效管控、严防反弹，实现水环境的长制久清。
　　二、总体目标
　　到2024年，盱眙县建成区60%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”，城市生活污水集中收集率和城市生活污水集中收集处理率均达到70%，全面完成建制镇排水管网修复改造，各乡镇“十必接”重点排水户接管率均达到100%。全县农村生态河道覆盖率达42.82%，自然湿地保护率达65%，实施池塘标准化改造2000亩，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，秸秆综合利用率稳定在96%以上。洪泽湖完成17500亩退圩还湖；每年实施秸秆离田20万亩，每年建设3条（段/个）以上幸福河湖。
　　力争通过三年时间的努力，实现污水治理提质增效、生态河道活水涌流、湿地保护体系完善、幸福河湖覆盖全域、产业发展绿色转型的目标，让生态碧水成为盱眙城乡发展的靓丽底色。
　　三、推进措施
　　（一）全力推进污水治理工程
　　2022年底，盱眙县城市生活污水集中收集率达到35%；盱眙县城市生活污水集中收集处理率达到40%；基本完成建制镇排水管网排查检测；500吨及以上城镇生活污水处理厂自动监测设备与省住建监管平台联网率达到100%。2023年底，盱眙县城市生活污水集中收集率达到50%；城市生活污水集中收集处理率达到55%；建制镇排水管网修复改造任务完成50%以上，各乡镇“十必接”重点排水户接管率达到90%。2024年底，城市建成区排水管网修复改造全面完成，城市生活污水集中收集率和城市生活污水集中收集处理率均达到70%，盱眙县建成区60%以上的面积建成“污水处理提质增效达标区”，提前1年完成省定目标任务（2025年，盱眙县生活污水集中收集率和城市生活污水集中收集处理率均力争达到80%，建成区80%以上面积建成污水处理提质增效达标区，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市建成区主要水质指标持续达到或优于Ⅴ类标准）；全面完成建制镇排水管网修复改造，各乡镇“十必接”重点排水户接管率达到100%，污水处理厂进水COD浓度不低于100mg/L。（责任单位：住建局、开发区管委会、各镇街配合，以下均需要各镇街落实，不再列出）
　　1.加快城市污水治理基础设施建设。（1）补齐城市生活污水收集短板，对城市管网薄弱区域实施排水管网新建、改造工程。2022年新建、修复、改造城市污水管网20公里，2023年底前完成污水支管网完善、监测修复和改造。（2）加快“污水处理提质增效达标区”建设，重点对工业企业、“小散乱”、居民小区、公共建筑和机关、企事业单位排水开展整治及雨污分流改造。2024年底前，盱眙县建成区60%以上的面积建成“污水处理提质增效达标区”，提前1年完成省定目标任务。（责任单位：住建局、开发区管委会）
　　2.加快建制镇污水治理基础设施提质增效。推动建制镇污水管网修复改造。对建制镇雨污管网开展排查检测，全面摸清管网、排水户现状底数和存在问题，完成“一图一表”绘制，有序推进修复改造，解决乡镇污水处理厂进水浓度不足问题。全面落实建制镇重点排水户“十必接”要求，补齐建制镇管网毛细血管。（责任单位：住建局）
　　3.巩固城市黑臭水体整治成效。结合水质日常监测，深入开展城市建成区水体排查，对出现返黑返臭的，加强溯源分析，落实整治措施，实施动态治理。发挥河湖长制作用，加强日常巡河，强化长效管理，切实巩固黑臭水体治理成效，到2025年，城市建成区黑臭水体主要水质指标持续达到或优于Ⅴ类标准。（责任单位：住建局、开发区管委会）
　　4.开展经济开发区污水处理提质增效。实施城市生活污水处理厂扩能，提高城市污水综合处理能力，实现城市污水“全处理”。2024年，完成盱眙县第二城市污水处理厂扩建（4万吨/日），新增污水处理能力2万吨/日，同时对尾水湿地进行扩建，削减氮磷等污染负荷，鼓励将经过湿地净化后的尾水应用企业工业循环用水和维桥河生态补水。到2025年江苏省盱眙经济开发区实现工业废水与生活污水分类收集、分质处理。进一步推进维桥河水环境治理控源截污工程，加强经济开发区和盱城工业集中区污水管网排查修复力度，确保工业企业污水全部接管处理；加快推进太和街道境内小区管网接管工程，确保园区内生活污水全部接管处理；加快推进凹土产业园、原穆店乡产业园区等接入第二污水处理厂工程。（责任单位：开发区管委会、太和街道、盱城街道）
　　5.建立健全长效管理制度体系。大力推进污水治理基础设施建设，推广推行“厂—网”一体化运行维护机制，逐步建立同一城镇污水处理厂服务片区内的管网由一个单位实施专业化养护的机制，保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性。建立城市排水管网定期排查检测制度，建设排水管网信息（GIS）系统和污水处理厂进出水在线监控平台，科学、高效做好城市排水管网维护保障及污水处理厂运行实时监管，逐步将建制镇管网纳入系统管理。规范开展污泥处置工作，严格落实污泥处置联单制度。加大对工业企业以及餐饮、洗车等“小散乱”排水整治和监管力度，严控违法排放行为。到2024年底，实现餐饮、洗车、洗涤等排水许可核发管理全覆盖。建立“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的乡镇污水处理工作模式，落实专业运营团队的维护管理，健全污水处理数据统计、填报工作机制和责任体系，定期组织开展手工填报数据核查，严肃查处瞒报污水处理实际水量等弄虚作假行为。（责任单位：住建局、生态环境局、行政审批局）
　　（二）持续推进生态活水行动
　　以水系连通、生态活水、提质增效为目标，实施农村生态河道治理、退圩还湖等工程建设，着力强化水安全保障、水生态修复、水环境治理、水资源保护。2022年，建设农村生态河道36条，覆盖率达30.82%，完成汪木排河治理工程，高桥河治理工程启动实施；2023年，农村生态河道覆盖率达36.82%，高桥河治理工程达序时；2024年，农村生态河道覆盖率达42.82%，完成高桥河治理工程。
　　1.加强水资源保护。落实生态用水管理机制，根据年度用水总量和强度控制目标任务，优化细化水量调度计划，在保证工业、农业、生活用水的情况下，充分兼顾生态用水，着力维持主要河湖生态水位（流量）。统筹全县生产、生活、生态用水需求，推进水资源集约节约利用和保护。按照“统一调度、分级管理”的原则，划分事权，明确职能，健全用水考核监督机制，促进水环境质量提升长效管理。（责任单位：水务局、生态环境局）
　　2.加强长效常态管护。加强水域空间管控，维持河湖蓄水排水能力，维护河湖生态空间，保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性，减少对原有水生态环境的破坏。按照“一河一策”方案，进一步压实河湖长责任，积极推广“五位一体”管护机制，落实管护主体、管护责任和管护经费。（责任单位：水务局）
　　（三）扎实推进生态湿地行动
　　全面梳理全县范围内的重点河湖湿地，实施河湖湿地修复，完善湿地保护体系，运用信息化手段，提升湿地科研监测能力。2022年，实施洪泽湖退圩还湖7500亩。2023年，实施洪泽湖退圩还湖工程5000亩。2024年实施洪泽湖退圩还湖工程5000亩。
　　全面推进湿地生态修复。坚持科学修复和因地制宜相结合，实施河流、湖泊和库塘等湿地生态修复工程，提升全县湿地生态系统质量。通过清除圈圩、生态清淤、水系疏通等措施，逐步恢复扩大洪泽湖、陡湖重要湖泊水面面积，开展环重要湖泊沿岸生态修复和生态缓冲湿地建设。持续推进洪泽湖退圩还湖还湿工程，逐步清退洪泽湖东部湿地省级自然保护区核心区、缓冲区圈圩（围网）养殖，恢复洪泽湖水面。在重要湖泊水体的环湖沿岸的坑洼地、废弃坑塘，以及清退围网区域、部分硬质边坡、淤泥堆积的自然浅滩等，通过微地形改造、水生植被恢复和生物栖息地营造，构建缓冲湿地，净化入湖河流水质。2024年底，完成洪泽湖官滩马庄小河入湖口湿地生态修复工程。（责任单位：资规局、农业农村局、水务局、生态环境局）
　　（四）大力推进幸福河湖工程
　　实施生态修复、河道疏浚、控源截污、景观提升等工程，对全县重点河湖进行系统治理，全方位打造“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和、公众满意”的幸福河湖。按照《淮安市幸福河湖建设评价办法（试行）》要求，全县每年建成3条（段/个）以上幸福河湖。
　　1.全面提升防洪保安全能力。实施盱眙县淮河干流盱眙城区段宝积山堤防整治及生态修复工程，开展盱眙县龙王山水库等省级管理达标库维修，加强跨区域河库水雨工情信息共享，健全流域联防联控机制，提升调度管理水平，全力保障河库防洪安全。（责任单位：水务局）
　　2.不断强化优质水资源供给。坚持量水而行、以供定需，通过合理配置和科学调度，满足人民生活、经济发展用水需求。继续强化巩固提升“同水源、同管网、同水质、同服务”供水保障建设成果。（责任单位：水务局、住建局、卫健委）
　　3.有效改善宜居水环境质量。积极恢复河道自然岸线、滩涂和滨水植被群落，科学开展水体清淤，因地制宜改造渠化河道，拓展城市河道滨水公共空间，满足居民健身休闲和公共活动需要。深入开展水葫芦、水花生和水浮萍“三水”清除行动，全面加强农村河道水环境长效管护。实施生产、生活、生态“一地三用”，统筹实施有机农业、农旅融合、滨水空间改造等项目，提升水清岸绿的“大地景观”。（责任单位：水务局、生态环境局、农业农村局）
　　4.持续维护健康水生态系统。加快推进洪泽湖等湖泊退圩还湖还湿和聚泥成岛，扩大湖泊生态空间。在合理实施水系连通、清淤疏浚的基础上，采用自然与人工相结合的方式，加快滨河滨湖生态湿地建设。（责任单位：水务局、资规局）
　　（五）加快推进绿色产业工程
　　1.推进工业企业绿色节水改造工程。持续开展中水回用等重点绿色节水改造工程，积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，鼓励企业实施节水和废水处理回用技术改造项目，推动有条件的工业企业、工业园区与市政再生水生产运营单位合作，创建一批产城融合废水高效循环利用创新试点。（责任单位：工信局）
　　2.推进农业绿色发展。加快标准化规模养殖水平提升，推进畜禽生态健康养殖，形成养殖、屠宰、副产品综合利用为一体的全产业链发展格局，2022年，畜禽养殖粪污资源化利用中心项目主体建成，2024年，全县畜禽粪污综合利用率稳定在95%左右；推进建成省级农作物病虫害绿色防控项目，示范推广“两减+生态循环”绿色技术，建设一批绿色高质高效示范片，推动引领粮食、蔬菜绿色生产，2023年完成2021年盱眙县退化耕地治理项目、2022年省级化肥减量增效示范区项目，加大水稻绿色高质高效、绿色防控生产技术示范推广力度，大力推广机插秧，压减直播稻面积20万亩；因地制宜开展秸秆机械化还田和离田收储利用，进一步完善秸秆收储运体系，培育壮大生物质发电等高附加值秸秆综合利用产业，每年实施秸秆离田20万亩，2024年底，全县秸秆综合利用率稳定达到96%以上；深入推进百亩以上连片池塘生态化改造，创新推广稻虾综合、“繁养分离”绿色高效种养模式，池塘标准化改造项目完成方案设计，每年完成池塘标准化改造2000亩。深化农业+观光、旅游、康养、体验、教学等功能拓展、深度融合，创建打造中国美丽休闲乡村、省级休闲农业示范点。（责任单位：农业农村局、生态环境局）
　　3.严控服务业水环境污染。在旅游景区、景点、洗浴等场所等张贴节水、保护水环境等宣传标语。大型戏水场所、洗浴、游泳馆等积极推广循环用水技术、设备与工艺，做到节水和降本相结合。人工滑雪场、漂流以及服务业特种行业，优先利用再生水、雨水等非常规水源。对住宿、餐饮等行业提倡使用节水器具和餐具专用洗涤剂，有条件的中大型住宿餐饮企业可采用中水处理系统，严防私自开采地下水，严格餐饮业污水排放，严禁污水未经处理直接排入河流。建立港口、码头等水污染防治制度和应急处置机制，严防污染物入河。（责任单位：市场监督管理局、水务局、生态环境局、交通局）
　　（六）水环境综合整治工程
　　1.推进企业全面达标排放。2023年底前，完成所有工业集中区水污染物排放情况评估工作，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题；重点排污单位全部安装自动在线监测设备并同生态环境主管部门联网，依法公开排污信息，逐步实现将所有工业污染源纳入在线监测范围，及时发现超标排放行为。深化网格化监管制度，将监管责任落实到具体责任人，全面落实“双随机”制度，加强日常环境执法工作。（责任单位：生态环境局）
　　2.梯次推进农村生活污水治理。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理；其他地区污水排放得到有效管控。科学确定污水治理方式和技术，乡（镇）近郊的村庄，生活污水就近纳入县城和乡（镇）污水收集管网集中统一处理；人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励采用集中处理方式进行处理；布局分布散、人口规模较小、地形条件复杂（如山区）、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，优先结合农村改厕工作采用黑水处理系统进行处理。坚持控污与治污并重。（责任单位：生态环境局）
　　3.入河（湖）排污口排查整治工程。全面排查入河入湖排污口，逐一登记建档。对非法排污口一律予以取缔；对因历史原因存在的排污口，视水质达标情况予以补办手续或关闭；对依法依规设置的排污口，结合水功能区划和纳污总量要求优化布局、完善规范化建设并加强监管。到2025年底，全面完成入河排污口规范化建设，未达到Ⅳ类水质标准的主要入河排放口全部建设生态净化工程；建立起权责明确、制度健全、规划齐备、监控到位的排污口监管体系和流域管理与区域管理相结合的排污口管理协作机制。（责任单位：生态环境局）
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立政府主导、部门联动、属地配合的工作机制，成立县生态碧水三年行动工作领导小组，负责调度、协调、督导、考核等工作。有关部门根据责任清单和职责分工，齐抓齐管、协同推进各项工作高效落实。
　　（二）强化部门联动。生态环境、住房城乡建设、自然资源、工信、农业农村、水务等部门各司其职、各负其责、协调联动，确保生态碧水三年行动落细落实。各镇街要提高思想认识，全力协助各部门推进生态碧水工程建设。
　　（三）强化考核评价。建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，纳入高质量发展考核体系，明确年度工作目标，签订责任状，对行动推进不力、未完成年度重点任务、水生态明显恶化等情形，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。
　　（四）拓宽资金渠道。积极探索多元化渠道资金投入，建立项目向上争取、直接融资、债券融资等多元化的资金保障机制，鼓励和引导社会资金投入。加大水生态环境保护资金监管，对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价，建立有效的项目资金管理制度。
　　（五）营造良好舆论。健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众广泛参与生态碧水三年行动，紧扣群众关心的生态环境问题，切实为群众办实事、解难事，让民生有改善、群众得实惠，进一步增强人民群众生态环境获得感，在全社会营造出良好舆论氛围。
　　附件：1.县生态碧水三年行动工作领导小组组成人员名单
　　　　　2.县生态碧水三年行动项目.pdf

附件1

县生态碧水三年行动工作领导小组组成人员名单

　　为加强组织领导和统筹协调，推进全县生态碧水三年行动工作，县政府决定成立县生态碧水三年行动工作领导小组。组成人员名单如下：
　　组　长：孙志标　　县委副书记、县政府县长、党组书记
　　副组长：张远涵　　县政府副县长、党组成员、盱眙天泉湖旅游度假区党工委书记
　　成　员：金　鑫　　县发改委党组书记、主任、三级调研员
　　　　　　李传中　　县工信局党组书记、局长、一级主任科员
　　　　　　蒋学文　　县财政局党组书记、局长、三级调研员
　　　　　　刘德仁　　资规局局长、党委书记、林业局局长
　　　　　　胡晓平　　生态环境局党组书记、局长
　　　　　　何善光　　县住建局党组书记、局长
　　　　　　王　军　　县水务局党组书记、局长、一级主任科员
　　　　　　朱　耀　　县农业农村局党组书记、局长、三级调研员
　　　　　　崔　勇　　盱眙经济开发区党工委副书记
　　县生态碧水三年行动工作领导小组办公室设在生态环境局，胡晓平兼任办公室主任。