各镇人民政府、街道办事处、县各委办局，县各直属单位：

　　《盱眙县“十四五”基础测绘规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　盱眙县自然资源和规划局　盱眙县发展和改革委员会

　　2022年1月11日

　　（此件公开发布）

盱眙县“十四五”基础测绘规划

　　（2021-2025年）

　　“十四五”时期（2021-2025年）是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快推进生态文明建设的攻坚期，是我省履行好“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命的重要阶段，也是我县实施生态立县、产业强县、开放兴县、文明润县”四大战略，打造长三角现代化山水文化名城的关键时期。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的基础性工作，是经济社会高质量发展和生态文明建设的重要支撑。加快发展基础测绘，全面提升基础测绘服务保障能力，对盱眙实现“山水绿都、淮上名城”建设具有重要意义。

　　根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江苏省测绘地理信息条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《江苏省“十四五”基础测绘规划》《淮安市“十四五”基础测绘规划》和《盱眙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合盱眙县实际，编制《盱眙县“十四五”基础测绘规划》（以下简称本规划）。

　　本规划在地域空间上覆盖盱眙县域，规划期限为2021-2025年，是指导全县今后五年基础测绘事业发展的行动纲领。

　　一、“十三五”发展现状

　　（一）主要成绩

　　“十三五”时期，全县基础测绘工作紧紧围绕全面建成小康社会目标，扎实开展各项工作，持续优化发展环境，积极推进多项基础测绘重点工程建设，基础测绘保障能力进一步增强，公共服务水平明显提升，为我县经济社会发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑。

　　测绘地理信息管理体制机制逐步完善。“十三五”期间，以盱眙县机构改革为契机，测绘地理信息管理体制机制也进一步健全和完善，明确和强化了盱眙县自然资源和规划局的测绘地理信息行政管理职能，为全县基础测绘事业发展理顺权责、优化效能、科学决策等方面开启新格局。

　　测绘基准设施维护实现稳步推进。一是加强测量标志保护工作。目前盱眙县境内，省管测量标志有28个高等级GNSS点（其中包含与6个二等三角点和5个II等水准点重合）、8个二等三角点、37个I等水准点和37个II等水准点，市管测量标志有20个D级GNSS点、4个三等三角点和6个四等三角点、9个III等水准点和1个IV等水准点。对省管和市管测量标志进行了重点保护，积极开展测量标志日常维护管理和定期巡查，准确掌握了测量标志现状。二是积极开展2000国家大地坐标系的推广和使用。

　　基础测绘数据资源建设取得成效。一是开展了航空摄影和地形图生产工作。在城区及周边范围开展了航空摄影和地形图测绘工作，有效满足了我县经济社会发展对基础测绘地形数据的需求。具体为：完成了约240平方千米范围内航空摄影，测制了0.1米分辨率数字正射影像图和1∶1000地形图，面积为202平方千米，图幅总数达857幅。二是积极落实省厅部署，全面完成盱眙县第一次地理国情普查工作。本次地理国情普查是全县历史上首次开展的县情县力的调查，准确获取了我县地理国情信息。普查成果以图文数据等形式，直观表达了我县自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情专题监测奠定了基础，为政府决策和管理提供重要参考依据。三是开展了全县范围内农村建设用地调查工作。农村建设用地调查成果为优化宅基地信息化管理提供了有效支撑，为农村不动产权籍发证工作提供了重要的地理信息数据资源参考。四是开展了倾斜摄影三维模型试点建设。在官滩镇、淮河镇、盱城街道范围内，试点开展了泗州城、明祖陵、第一山等景区和建筑的三维模型建设，为全面开展实景三维盱眙建设积累了经验。五是开展了城区123.8平方千米范围内地下管线普查。全面查清了城区的地下管线现状，获取了准确的管网数据，掌握了18类地下管线的分布、属性，理清了总里程达1877.87千米的管线责任单位，建立了地下管线信息平台系统，满足了政府部门管理职能要求，向管线产权单位、工程建设单位、规划设计单位等无偿提供查询和利用服务，为城市建设提供准确的地下管线数据参考。

　　测绘技术力量和装备建设实现跃升。一是加强了测绘队伍建设力度，重视日常培训，提升了管理水平和专业技能，保证了基础测绘工作的顺利开展。二是全县测绘单位加强了测绘地理信息装备建设，购置了无人机、GNSS接收机、全站仪等仪器，升级了基础测绘数据获取、处理等设备硬件和软件，进一步增强了基础测绘装备力量。

　　公益性保障服务实现常态化。“十三五”期间，完成了盱眙政区图、各乡镇政区图的制作。按省、市部署，常态化开展了辅助决策地图联动更新。通过多种渠道和方式开展了测绘法宣传活动和国家版图意识教育活动。

　　（二）存在问题

　　经过“十三五”建设，我县基础测绘事业得到较快发展，但结合新时期发展趋势和需求，全县基础测绘发展仍然存在一定不足。一是基础测绘产品类型不够丰富，覆盖范围不够全面，更新速率不够快。主要表现在实景三维盱眙未大规模开展，多数建制镇建成区1∶1000地形图和农村区域1∶2000地形图未生产，主城区1∶1000地形图仅生产1次，地下空间资源调查未开展。二是随着时空地理信息数据增加及智慧城市建设需要，亟需提速建设地理信息公共服务平台，进行数据分析，挖掘行业需求，拓展行业应用，开发应用案例。

　　二、“十四五”面临形势

　　（一）发展趋势

　　发展新格局赋予基础测绘新要求。当前，我省深化“强富美高”创新实践，高起点推进美丽江苏建设正处在关键期。盱眙地处“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带建设、南京都市圈和南京江北新区建设等重大战略叠加交汇点，以上重大战略正深入实施，深刻影响并重塑区域经济地理版图，为盱眙未来发展打开了广阔空间。“十四五”时期，盱眙加快进入了以全面深化改革、生态文明示范创建、新型城镇化建设、产业升级突破、城乡深度融合、社会治理体系现代化等交织发展的新格局，需要基础测绘加快转型升级，构建新型基础测绘体系，创新服务形式，紧贴需求应用，主动为推动盱眙加快经济社会高质量发展提供基础保障服务。

　　智慧盱眙建设赋予基础测绘新作为。智慧城市作为现代信息技术集中应用与展示的重要载体，已成为促进经济社会高质量发展的重要力量，测绘地理信息部门是智慧城市建设的推动主力，基础测绘数据资源是智慧城市建设中地理空间框架主要构成要素。盱眙县政府在“十三五”末开展了盱眙智慧城市建设的规划和启动工作，全面提升全县基础地理信息数据质量，积极推进基础地理信息数据资源应用建设，大力开展基础地理信息数据共建共治共享，深入推动基础地理信息数据在自然资源保护、生态文明建设、城市管理、应急管理、公共服务等领域的应用，为全县各级部门、社会公众提供统一的地理信息公共服务平台，需要基础测绘加快发展实现新作为。

　　新技术进步赋予基础测绘发展新动能。当前，以云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等为代表的信息技术为测绘地理信息行业带来了新动能。一是基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、三维激光、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术，为测绘地理信息数据获取提供了多种技术手段。二是云计算、大数据与人工智能的发展为测绘地理信息智能化、格网化、精细化管理与服务提供了多项算法及应用方式。

　　（二）总体需求

　　服务全县重大战略部署需求。“十四五”期间，根据《盱眙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》要求，围绕“山水绿都，淮上名城”发展愿景，建成“创业高地、充满活力、产业强县”的活力盱眙，需要构建新型生态文明体系，促进经济发展全面绿色转型；建成“生态优先、绿色发展、宜居宜游”的美丽盱眙，需要优化国土空间开发格局，形成美丽盱眙建设的空间布局；实施以上重大发展战略与规划，要求基础测绘供给能力更加突出，战略性、必要性、紧迫性更加凸显，获取全县基础测绘数据，建设精细化、三维化、实体化的基础地理信息数据，是满足我县高质量发展的内在需求与必要条件。

　　全面支撑自然资源保护和利用的需求。机构改革后，全县自然资源管理根据“两统一”职责履职，紧扣调查监测、确权登记、空间规划和监督监管等方面展开工作。自然资源业务管理数据普遍现状存在底数不清、数据量巨大、数据形式多样等问题，需整合汇聚准确、详实、全面的基础测绘数据和自然资源业务数据。新时期，要履行好我县自然资源“两统一”职责，有效支撑好我县的自然资源“山水林田湖草”管理，需要形成全覆盖的二三维自然资源数据底图，以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础，整合已有自然资源、基础测绘数据，构建地上地下相互关联的自然资源数据底图，形成协调统一的支撑自然资源保护和利用的数据基础。

　　提升行业部门管理水平的需求。基础测绘数据作为国家重要的信息资源，长期为各行业部门提供基础地理信息服务，有效支撑各行业提升信息化、智能化管理水平。住建部门需要利用基础测绘数据开展自然灾害风险普查房屋和市政基础设施调查、房产测绘、历史建筑测绘建档、人防工程分布管理等工作；水利部门需要利用基础测绘数据，尤其是大比例尺地形图和高分辨率航空影像开展水利工程建设和管理、蓄滞洪区范围精确划定与分析、防汛抗洪及河湖水库灌区等日常管理专题地图制作；城管部门需要利用基础测绘数据开展地下管网施工管理、违法建设管控、建筑垃圾处置等工作，需要城区公园场馆分布、精准路网、城市部件等专题地图开展城市精细化管理；交通运输部门需要利用基础测绘数据开展交通路网规划、交通基础设施建设规划和选址、交通网络智能化信息化建设等工作；农业农村部门需要基础测绘数据开展宅基地审批规划、高标准农田建设、农业资源分布统计等工作，用于规范宅基地管理、实施乡村振兴战略、优化现代农业发展布局；文旅部门需要基础测绘数据标定全县文物分布现状及文物保护范围两线，需要利用基础测绘数据更新全县旅游图；疫情防控和卫生健康主管部门需要利用基础测绘数据开展行业管理、疫情防控等工作；教育部门需要基础测绘数据开展教育专题地图制作，如全县学校分布现状、施教区划分和规划等；民政部门需要基础测绘数据开展养老设施规划和建设、地名地址更新等工作；生态环境部门需要利用基础测绘数据监测重点江河及工业园区环境管理和污染治理，环境评价也需要不同比例尺地形图。各行业部门强烈需求催生基础测绘内生动力，需精准匹配行业业务和发展需要，供给优质基础测绘数据和示范应用，有效提升行业部门管理水平。

　　全方位改善民生做好保障的需求。基础地理信息数据作为支撑国民经济发展不可或缺的基础性数据资源，与人民群众的生活息息相关。基础测绘成果应更多更公平惠及全体人民，在公共出行、健康医疗、智慧停车等方面需要发挥地理位置服务等应用支撑作用，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。增强公益性地图保障服务，普及国家版图和地理信息科普知识，满足社会公众的地图需求。在应对突发自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件时，测绘地理信息行政主管部门，需协助相关职能部门，发挥专业优势，快速开展航空摄影、制图等工作，有序高效地提供影像、地图、基础地理信息数据等基础测绘成果，供应急救灾指挥部门进行科学决策，为应急救援提供强有力的支撑，满足人民安全保障。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察江苏重要指示精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。聚焦建设“山水绿都、淮上名城”新愿景，打造南京都市圈北翼绿色增长极定位的盱眙县发展总目标，坚持高质量发展总要求，准确把握新发展阶段，积极融入新发展格局，立足新时期基础测绘“支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，构建新型基础测绘体系，着力提升测绘地理信息综合服务能力，为我县经济社会高质量发展和生态文明建设提供强有力的支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持政府主导，依法履职。依据《中华人民共和国测绘法》赋予县级人民政府职责，依法履行基础测绘分级管理要求，将基础测绘事业纳入年度发展计划，所需经费列入政府预算，纳入公共服务范畴，保障优先发展，科学合理安排基础测绘服务项目，健全管理体制机制，履行测绘地理信息主管部门职责，充分发挥基础测绘服务全县发展工作大局的作用，为盱眙县经济建设和社会发展提供基础测绘保障。

　　坚持整体谋划，突出统筹。紧紧围绕盱眙县“十四五”经济建设和社会发展重大战略部署，做好全县基础测绘工作整体规划。基础测绘既要适应经济社会高质量发展和生态文明建设需要，又要突出自然资源本体业务需求；既要根据省、市部署开展工作，又要突出本地发展特征；既要谋划基础测绘全面发展，又要兼顾重大项目需求；既要做好基础测绘城乡统筹，又要优先保障重要区域基础测绘数据需求；既要统筹基础测绘制度措施、产品供给类型、更新机制等方面，又要突出应急需求、资金效能等关键薄弱环节研究。

　　坚持科技创新，深化应用。实施科技创新驱动发展战略，积极推进基础测绘业务转型和产品供给创新，构建我县新型基础测绘体系。以科技为动力，以创新求发展，着力在推进基础测绘工作中不断采用新技术，积极支持关键技术在全县基础测绘生产中应用，立足本地实际，进行技术创新、应用创新、模式创新，促进测绘地理信息项目高效开展，推动基础测绘地理信息社会化应用。

　　（三）发展目标

　　到2025年，新型基础测绘体系初步建立，完成智慧盱眙时空大数据与云平台建设，“两服务、两支撑”能力显著增强，形成以“资源丰富、供给突出、支撑有力、应用广泛”为特征的盱眙基础测绘事业发展新格局。

　　--基础测绘数据资源更加丰富。定期开展航空摄影，并通过省级遥感平台获取遥感影像，形成高分辨率的地面影像数据，保持现势性；构建大比例尺地形图测制和更新机制；建设实景三维盱眙，搭建实景盱眙三维立体时空数据库，多维度展现城市形象。

　　--新型基础测绘供给服务更加高效。以信息化、智能化为特征的新型基础测绘体系初步构建完成，基础测绘的服务范围从地表扩展到地上和地下空间，测绘产品的中高端供给更加有效，差别化、个性化的基础测绘需求得到有效满足，基础测绘成果的表现形式和载体类型更加多元，基础地理信息的多尺度融合、联动更新更加突出。

　　--基础测绘支撑能力更加突出。基础测绘全面支撑自然资源保护和利用需求，有机融入自然资源“山水林田湖草”整体布局；全面服务于经济发展和生态文明建设，有效支撑全县重大战略布局和实施对测绘地理信息的需求。

　　--基础测绘成果应用更加广泛。依托智慧盱眙时空大数据与云平台，开发多个行业专题应用典型案例，提升行业效率更加明显，应急测绘保障更加高效，公益性地图产品和地理国情专题监测服务更加广泛。

　　四、发展重点

　　（一）完善全县测绘基准设施

　　按照市局统一部署，更新维护覆盖全县大地控制网，完善全县高精度测绘基准建设体系。升级改造全县原有D级、E级GNSS控制网到全县统一的D级GNSS网，提高全县大地控制网的精度和现势性。加强测量标志保护工作，更新全县测量标志信息管理数据库。积极推进淮安2000相对独立平面坐标系统的全面应用和历史数据转换，及时向政府部门和社会公众提供测绘基准服务。

　　（二）丰富基础测绘数据资源

　　依托省、市级测绘地理信息主管部门遥感影像统筹布局，建立全县航空航天遥感数据的覆盖机制，形成全县多分辨率、高精度影像数据的全域覆盖。提高全县地形数据的更新频次，扩大覆盖范围，测制、更新全县1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图。建立全县基础地理信息数据库并及时更新，适时开展地理实体数据库建设试点，条件成熟后全面开展。大力推进实景三维盱眙建设，实现地形级、城市级、部件级三维模型全县覆盖。根据省市部署，开展地下空间资源调查和水下地形测量。逐步构建地上地下一体化基础测绘数据资源布局，拓展基础测绘产品类型和表现形式，加快更新速率，构建定期更新、联动更新的基础测绘数据更新机制，供给多类型、多尺度的基础测绘数据产品，开展新型基础测绘体系建设，为全县经济建设和社会发展提供品类丰富的基础测绘数据。

　　（三）提升基础测绘服务能力

　　打造智慧盱眙时空大数据与云平台，形成全县统一的地理信息服务体系，提供基础地理信息应用服务，大力提升基础测绘服务水平，支撑智慧城市建设和城市治理信息化、智能化、精细化。大力开展地理信息公共服务平台的应用推广，深度融合基础测绘数据、政府各职能部门时空信息资源以及众源信息，优化时空大数据与云平台的服务能力，创新应用模式，积极推动“天地图·盱眙”在政府、企业和公众中的深层次应用，加快智慧盱眙建设，充分发挥空间地理信息在政府决策中的支撑能力。创新服务形式，供给公益性服务产品，为政府部门和人民群众提供相关地图产品。加强应急测绘保障体系建设，主动作为，提升应急测绘保障能力。

　　（四）提高开放共建共享水平

　　构建基础测绘开放共建共享机制，积极向政府部门和社会公众提供基础地理信息服务，及时发布全县基础测绘数据成果目录，提升基础测绘成果信息开放水平。加强与政府各职能部门在基础测绘数据和应用需求方面的共建共享，提高基础测绘成果的综合利用效率。积极协调相关职能部门向测绘地理信息行政主管部门提供用于基础地理信息更新的地名地址、境界、交通、水系、土地覆盖等信息。

　　五、主要任务

　　（一）依法履行职责，开展“多测合一”信息平台建设

　　加强测绘地理信息行政管理职能，完善基础测绘管理机制和运行体系，优化基础测绘支撑队伍，统筹我县基础测绘经费投入和效能评价机制，依法开展测绘市场巡查、地图市场检查、问题地图检查等活动，依法履行测绘地理信息主管部门职责。

　　按优化营商环境等政策部署，落实“放管服”工作要求，加强测绘市场监督管理，促进数据共享，降低企业成本，亟需进行“多测合一”系统建设。加快推动我县工程建设项目“多测合一”工作，制定“多测合一”技术方案，开发“多测合一”信息平台，提供线上服务。平台数据作为区域基础测绘更新的参考依据。

　　（二）加强日常维护，完善全县现代测绘基准体系

　　按市局统筹计划，持续推进全县测绘基准框架的更新和维护，有机融入淮安市测绘基准框架，开展高精度大地控制网优化升级。加强全县永久性测量标志保护工作。推广应用淮安2000相对独立平面坐标系统，及时提供数据转换服务。

　　全县D级GNSS控制网的动态维护。部分D级、E级GNSS控制点、水准点因城乡建设等原因损毁，影响了控制网密度，现有E级网等级较低且点位埋设规格不高，已不适应我县大地控制网发展需要。参照国家基本比例尺地形图测图需求和水准路线优化需要，根据现存控制点分布情况开展D级控制点增补工作，将原E级GNSS控制网统一升级到D级GNSS网整体布局中，开展全县D级GNSS控制网的动态维护工作。

　　全县测量标志保护工作。完成全县范围国家永久性测量标志点的普查、委托保管、日常维护工作，落实专项津贴，严格落实测量标志的管护经费和责任，对测量标志保护装置破损部分及时进行维修，对确有必要迁建、拆除的测量标志按程序进行迁建、拆除，更新全县测量标志的信息管理数据库，实现全县测量标志信息化管理，完善测量标志管护工作的监督和考核机制。

　　淮安2000相对独立平面坐标系统推广使用。推广应用淮安2000相对独立平面坐标系统，提供坐标转换技术支持和服务，完善全县淮安2000相对独立平面坐标系统转换软件。

　　（三）扩大覆盖范围，增强基础测绘数据生产能力

　　持续做好全县范围内多时相、多分辨率、多尺度、多类型的基础测绘数据的覆盖与更新，提升更新速率，优化数据生产模式，加快新型基础测绘产品建设，构建新型基础测绘体系。

　　航空航天遥感影像获取。在城区和建制镇建成区228平方千米范围内，统一开展航空摄影，获取地面分辨率优于0.1米的航空影像，规划期内获取2次；向省、市自然资源部门依规申请免费获取全县航空航天遥感影像，全县0.2米地面分辨率航空影像每2年覆盖1次，全县0.5米、1.0米地面分辨率卫星遥感影像每年更新覆盖1次。

　　数字正射影像图（DOM）和数字高程模型（DEM）生产和更新。在本市城区和建制镇建成区228平方千米范围内，制作地面分辨率0.1米数字正射影像图；向省、市自然资源部门依规申请免费获取全县数字正射影像图（地面分辨率0.2米）、数字高程模型。

　　地形图生产和更新。加快更新城区1∶1000地形图数据的更新，开展所有建制镇建成区1∶1000地形图数据的生产，加快农村区域1∶2000地形图数据的生产，健全基础测绘数据更新维护机制。1∶1000和1∶2000地形图是城镇、村庄详细规划编制和各项城乡建设活动的基础底图。1∶1000地形图城区、建制镇建成区更新面积分别为202平方千米和26平方千米，规划期内开展2次，其中1次为更新。1∶2000地形图农村地区生产面积为1952平方千米，规划期内开展1次。

　　基础地理信息数据库建设与更新。按照国家及省、市标准，统一全县数据标准，方便基础地理信息数据更新、利用、共享，整合相关部门地理信息数据资源，建设和完善基础地理信息数据库。依托省、市级地理实体数据库建设分工协作机制，开展居民地及设施、交通、管线、水系、用地与院落、区域与界线、地貌和矿产等地理实体对象化处理，构建以地理实体为核心，空间身份编码为索引的基础地理时空数据模型，逐步实现基础地理信息数据库向地理实体数据库的跃升。

　　实景三维盱眙建设。在全县范围内开展地形级实景三维建设，在城区范围内开展城市级实景三维建设，在全县范围内选取重要建筑和知名旅游景区开展部件级实景三维建设。

　　地形级实景三维建设。主要依托省级下发的地面分辨率0.2米的航空影像和数字高程模型（DEM），在全县范围内，开展数字表面模型（DSM）建设，构建全县地形级三维模型，建设覆盖“山水林田湖草”全要素的时空三维地形场景，接入智慧盱眙时空大数据与云平台，为全县国土空间规划、自然资源调查监测、自然资源政务服务提供地形级地理场景，开展三维可视化和空间量算及分析。

　　城市级实景三维建设。主要在盱眙城区约202平方千米范围内，采用倾斜摄影、移动测量等技术手段，结合统一获取的地面分辨率优于0.1米的影像，开展高精度数字表面模型（DSM）和真正射影像（TDOM）建设，构建城区0.1分辨率倾斜摄影三维模型，在此基础上搭建二维、三维基础地理实体数据以及模型三维、视频流全景地图等其它真实三维模型，接入智慧盱眙时空大数据与云平台，连通城区实时感知数据及物联网感知数据、互联网在线数据，进行一体化融合，构建支撑环境，提供城区地理场景，直观表达城市建设和规划风貌，为自然资源保护和利用以及城区精细化治理提供支撑。

　　部件级实景三维建设。主要选择城区典型建筑、标志性建筑、重要基础设施、重要旅游景区等，采用激光点云、竣工测量成果、建筑信息模型（BIM）等部件三维模型，以及室内或部件监控视频等物联感知数据，构建地上地下、室内室外一体化部件级实景三维产品，展示三维精准表达。

　　三维地理信息服务系统建设。按照省市统一的标准规范和技术体系架构，依托省、市三维平台节点，建设涵盖多源实景数据处理、三维信息服务发布、示范应用等内容的盱眙实景三维服务系统，接入智慧盱眙时空大数据与云平台。为地理信息公共平台提供的三维服务，实现各类数据的一体化管理、三维浏览、全景展示和按需服务，助力盱眙县智慧化发展和智能化管控。

　　地理国情专题监测。开展地理国情专题监测和分析，提供丰富准确地理国情产品和服务。聚焦社会热点，积极探索地理国情监测成果在新型城镇化发展、国土空间规划、生态保护、自然资源资产审计等领域的应用，为实施我县重大发展战略以及科学决策提供数据支撑。开展城市建成区范围、城市建成区绿化覆盖率及绿地率、城市建设用地现状以及相应专题性监测，为政府部门提供可靠的决策参考。

　　地下空间资源调查。协调地下空间各权属单位及部门，统筹在城区约202平方千米范围内开展地下空间资源调查，建设地下空间资源信息数据库，与相关权属部门建立地下空间数据的交换、共建、共享以及动态更新长效机制。城市建成区地下空间资源主要包括地下建筑、地下商业设施、地下停车场、人防、综合管线（电力、通信、给水、排水、燃气等各类地下管线）等设施。

　　水下地形测量。根据自然资源保护和利用需要，适时开展我县范围内大型水库、重要河流等1∶2000比例尺水下地理信息数据获取。

　　（四）汇聚数据资源，建设时空大数据与云平台

　　及时建立和更新基础地理信息数据库，整合汇聚全县时空大数据，重点发力、持续建设智慧盱眙时空大数据与云平台，开展“天地图·盱眙”建设，打造新一代地理信息公共服务平台。

　　参考相关标准规范，结合盱眙县实际情况，制定相关标准规范，开展时空大数据汇聚整合。充分依托基础测绘、地理国情普查（监测）、智慧盱眙等工程，整合历史时空数据，融合城区及乡镇建成区地面高分辨率航空影像数据，采集与更新县域电子地图并制作多风格精细化政务电子地图和公众电子地图；汇聚采用倾斜摄影、机载LiDAR、360全景摄影等技术建设的实景三维盱眙数据；融合多时期地理实体数据、多时期影像、地名地址数据，接入物联网时空数据及公共专题时空数据，实现基础测绘数据与时空信息数据一体化管理，形成智慧盱眙时空大数据库。

　　时空大数据平台建设。构建适于电子政务内外网的时空大数据平台。具体为建设时空三维、业务流、知识图谱、地名地址等智能服务以及时空大数据的数据引擎，通过云端管理系统进行运维管理，为各类平台提供大数据支撑和服务。构建全县跨部门、跨行业专题要素的空间框架、时空数据、地图表达、空间分析、资源优化配置等模型和功能，形成一体化地理信息服务网络，提供“一站式”地理信息应用服务，进一步给我县智慧城市建设提供统一、权威的时空基础设施。时空大数据与云平台部署在盱眙云计算中心，进行平台运行环境架构设计。依托规范要求开展政务版和公众版（天地图·盱眙）软硬件环境配置，构建运行高效的政务网和互联网环境，建立物联感知设备以及实时接入的网络条件；保障信息安全，建立完备的信息安全管理措施，加强网络安全常态化监测和运行机制。

　　应用示范建设。根据行业需求，深入开展行业部门各项应用需求的分析，构建应用需求与云平台中的数据服务体系，突出智能、高效、实时、有用和泛在的技术特点，率先在智慧交通、智慧水利、智慧环保、智慧城管、智慧国土（自然资源）等领域开展示范应用，提升行业管理业务效率。

　　加快“天地图·盱眙”建设。“天地图·盱眙”是服务社会公众的地理信息平台，持续推动我县平台与省、市级节点一体化建设，构建以数据融合更新为主要技术手段的数据联动更新机制，打造集约、高效的市县级天地图品牌，实现各类公共地图数据的查询、浏览、下载等基本操作。深化“天地图·盱眙”多级互联互通模式，建立跨层级、跨部门、跨行业的数据共享机制和数据传输方式，积极推进天地图在自然资源、生态文明、城市管理等方面的深度应用。按年度开展兴趣点采集和更新工作，在在城区和建制镇建成区范围内进行全要素采集，农村区域主要采集行政村、自然村、学校、医疗点、公交站点等名称及位置，不断丰富“天地图·盱眙”数据类型，提供更多线上产品服务，满足人民群众生活需要。

　　（五）完善保障体系，供给基础地理信息优质产品

　　根据政府部门和公众需要，开发基础地理信息公共产品，丰富政务、公众、公益地图产品种类，推进地图文化发展和版图知识的普及，加强应急测绘保障，推进基础测绘装备升级，扩大测绘地理信息宣传力度。

　　自然资源系列图集编制。结合自然资源和规划相关业务管理需求，积极开展盱眙县自然资源图集编制工作，主要为土地利用现状、地形地貌、土地资源与保护开发、全域土地综合整治等自然资源系列图集，辅助自然资源管理。

　　政务用图编制。持续推进辅助决策地图联动更新，实现辅助决策地图按月联动更新，提高地图数据更新效率。结合日常政务工作需求，编制《盱眙县地图集》、《盱眙城区图》、《盱眙政区图》、《盱眙县影像图》等地图产品。积极推动各乡镇开展一镇一图和重点乡村一村一图的编制工作。

　　公益地图编制。为实施乡村振兴战略提供动力，发挥好基础测绘在推进乡村振兴具体工作中的作用，按需为我县乡村振兴重点村编制自然资源、交通区位、旅游资源、特色农产品、特色产业、乡村规划等方面公益性地图。

　　专题和公众地图编制。协同水利、交通运输、文旅、教育、卫生健康、城管等主管部门编制行业专题地图，结合社会民生热点，编制与人民群众工作生活密切相关的公众地图，满足大众地图文化需求。

　　应急测绘保障服务。积极配合省、市应急测绘地理信息资源储备建设需要，加强与省市应急测绘管理机构沟通协调，建立应急联动工作机制，主动作为，了解需求，做后勤保障工作。积极协助县应急管理机构，围绕潜在发生的自然灾害、地质灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件做好应急预案，发挥基础测绘专业优势，及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，为应急指挥决策、抢险救灾和灾后重建等工作提供支撑和保障。健全应急测绘工作机制和部门间应急协作机制，做好成果资料储备工作，强化信息互联互通，确保在需要应急测绘保障时，能够实现快速响应与高效服务。

　　测绘地理信息和版图意识宣传教育。积极组织在社区、公园、企事业单位，常态化开展内容丰富、形式多样的国家版图意识宣传活动，增强公民的国家版图意识；积极配合教育行政部门、学校进行国家版图意识知识传播，增强学生爱国主义教育；围绕“8.29全国测绘法宣传日”等主题，积极开展《中华人民共和国测绘法》和测绘地理信息科普宣传活动。

　　更新基础测绘生产装备。加强基础测绘生产装备升级，保障地理信息数据获取、处理、传输、计算、应用和存储的软硬件设施适应发展需要，增加必要的监测装备，加强无人机等小型化近距离航摄遥感装备和处理能力建设，配置地理信息快速获取、处理、提供的技术装备，优化应急测绘装备设施。

　　六、计划和预算

　　（一）年度计划

　　基础测绘项目按年度周期执行。年度计划可根据盱眙县的经济社会发展和县财政的具体情况适当调整，但应保证整个“十四五”基础测绘规划的顺利完成。盱眙县“十四五”基础测绘规划主要任务和项目年度实施计划表见附件一。

　　（二）经费预算

　　基础测绘是公益性公共服务，属政府承担的公共产品和公共服务，经费来源为政府公共财政投入。

　　基础测绘经费根据财政部、原国家测绘局2009年联合修订的《测绘生产成本费用定额》《测绘生产成本费用定额计算细则》《测绘生产困难类别细则》，对未列入《测绘生产成本费用定额》的项目参考市场价格确定。本规划中的单项核算，是在充分调研的基础上确定的，基本上符合现在的市场价，其价格应低于《测绘生产成本费用定额》（2009）标准。

　　根据规划期基础测绘项目安排，按照大项测绘工程重点项目及具体生产工序生产成本价格，对全县基础测绘项目投资进行了预算。盱眙县“十四五”基础测绘规划项目经费预算表见附件二。

　　七、保障措施

　　（一）组织保障

　　组织成立基础测绘工作领导小组，切实加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调，盱眙县自然资源和规划局负责基础测绘具体工作实施。加强与发展改革部门的沟通协调，依法将基础测绘事业发展全面纳入我县经济社会发展规划，做好年度计划、项目审核、绩效评价等工作。依法履职、科学规划、精心组织实施基础测绘项目，加强与各部门的沟通与协调，使基础测绘工作同各部门的需求有机的结合起来，避免重复建设。

　　（二）财政保障

　　基础测绘是公益性事业，根据基础测绘分级管理制度，依法将基础测绘经费纳入地方财政预算，按年度合理安排，加大对基础测绘重点项目的投入力度。建立健全基础测绘持续稳定投入机制，逐步实现基础测绘财政经费投入的长期、稳定、持续增长。积极统筹国家、省级、市级基础测绘专项资金支持。完善财政经费管理机制，健全经费预算、审核、使用、监管和绩效评估机制。

　　（三）政策保障

　　根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《江苏省测绘地理信息条例》、《江苏省测绘地理信息成果管理规定》《江苏省测绘成果质量检验管理办法》，依法开展基础测绘各项工作，建立协调发展的基础测绘运行体系，强化在成果质量、开发利用、共建共享、安全保密等方面的监督管理，为基础测绘工作开展创造良好的法治环境。

　　（四）人才保障

　　加强基础测绘人才队伍建设，加大测绘地理信息行政管理人员的业务培训力度，大力支持全县测绘专业技术人才和复合型管理人才培养工作，强化职业道德教育和岗位技术培训，逐步建立起人才引进、培养和聘用、交流相协调的人才管理机制，打造一批能够适应新时期基础测绘发展要求的人才队伍；开展走出去战略，搭建良好交流平台，组织行政管理人员和专业技术人才到相关科研院所进行学习交流，围绕全县基础测绘项目，强化技术培训，努力打造适应本地测绘地理信息跨越式发展的人才队伍，保障我县基础测绘事业持续健康发展。

　　（五）宣传保障

　　完善测绘地理信息宣传工作机制，统筹测绘地理信息科普传播。通过多种载体、方式（如测绘法宣传日活动、专题展览、进校园、宣传册、新闻发布、知识竞赛等），加强基础测绘的宣传力度，突出测绘地理信息在经济社会发展中的基础性、保障性、先行性作用，对我县基础测绘取得的成果进行全方位宣传报道，提升广大人民群众对测绘地理信息事业的认知度，进一步扩大测绘地理信息影响力，营造有利于测绘地理信息和谐发展的良好氛围。

　　（六）安全保障

　　基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须进一步加强基础测绘成果安全与保密管理，制定严格的保密规章制度，强化相关人员的保密意识。加强《中华人民共和国保守国家秘密法》的学习和宣传力度，严格贯彻执行其相关要求，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，谨防出现失、泄密等行为。结合我县基础测绘工作保密现状，需进一步加强测绘地理信息保密检查和保密教育，严格按照国家信息安全有关规定，监管涉密人员工作流程，保护涉密设备安全，最大限度杜绝不安全隐患，确保密级数据安全，促进基础测绘成果安全的应用。